北语15秋《宪法学》第三阶段辅导文章—一国两制制度

黄老师

北语15秋《宪法学》第三阶段辅导文章—一国两制制度

l  问题：通过新闻报道谈谈我国的一国两制制度？

l  一国两制制度

强世功：中央才是最大的香港民主派       ● 强世功 (进入专栏)       　　 8月31日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过了关于香港特别行政区行政长官普选问题和2016年立法会产生办法的决定。基本法设计的香港政改五部曲中，此番人大的审议工作属于第二步，其意义就在于体现了中央对香港政制发展的决定权。    　　 此次全国人大常委会决定，对行政长官普选方案的具体内容做出了明确规定。有人认为，人大只能决定是否普选行政长官，而不能决定如何修改行政长官产生办法。这种说法是不正确的。根据2004年的人大释法，人大不仅有权力决定行政长官产生办法是否需要修改，而且有权力决定如何修改。    　　 基本法附件一规定2007年之后行政长官产生办法如需修改，须经立法会三分之二多数通过、行政长官同意并报人大常委会批准。由于此规定中没有明确谁来决定“如需修改”，所以在2004年全国人大释法中明确规定了两部分内容：一、全国人大常委会有权决定行政长官产生办法是否需要修改；二、全国人大常委会有权决定行政长官产生办法应当如何修改。在人大释法中，对全国人大常委会拥有这两项权力的法理依据做了充分而全面的说明，即香港特别行政区直辖于中央人民政府，香港的高度自治权源于中央授权，中央对香港的政治体制拥有决定权。行政长官产生办法和立法会产生办法的修改属于香港政治体制发展中的重大问题，是否需要修改和如何修改，决定权在中央。这是宪法和香港基本法确立的一项重要原则。    　　 正是根据全国人大释法的内容，从2004年到2014年这十年间，全国人大常委会利用这两项决定权，就香港政制发展问题做出了三次决定，这三次决定已经形成了宪法惯例，完善并巩固了中央对香港政制发展问题的决定权。    　　 有人认为，全国人大决定对行政长官普选办法规定很具体，会导致未来特区政府的政改法案及相关本地立法失去相应的空间。针对这样的疑问，需要明确：香港政制发展不仅涉及到香港市民一人一票选举行政长官，而且涉及香港特区的政治体制以及中央与特区的关系。鉴于香港社会在这个问题上的分歧非常严重，难以达成共识，这就需要在中央层面上、诉诸主权者的意志做出最后的决断。为了保证2017年落实行政长官普选，也为了普选之后依然能够确保“爱国者治港”，此次全国人大决定中对行政长官产生办法的修改做出比以往更为详细的具体规定。    　　  2007年全国人大决定中明确规定，行政长官普选时的提名委员会“可参照”香港基本法附件一有关选举委员会的现行规定组成。而在2014年的人大决定中，“可参照”改成了“按照”。这并不是自我否定，而是两个决定相互连贯，构成一个整体。行政长官选举委员会的现行构成是四大界别，每个界别300人的规模，至于如何“参照”现有的行政长官选举委员会，香港社会本来就有不同看法，提出过多种方案，完全保持现有四大界别1200人规模不变也是其中一种方案。此次全国人大决定中将2007年的“参照”明确为“按照”，表明中央做出一个政治决断，从多种方案中选择了一种可行的方案。    　　 “决定”的本来含义就是政治决断，此次全国人大决定更是一个重大的政治决断。目前，关于普选行政长官提名机制，香港社会争议异常激烈。如果继续“参照”，那么香港社会就会在细节问题上争拗下去，无法达成一致意见。而目前四大界别1200人的行政长官选举委员会经过立法会的多数同意，并且在行政长官选举中运行良好，符合基本法的规定、符合香港实际情况。全国人大决定显然是为了定分止争，避免香港社会在细节问题上耗费精力，以利如期落实行政长官普选。    　　 从1997年到2017年，香港如果仅用区区20年就能实现行政长官普选，这将是一个非常了不起的成就。事实上，当年中央确定治港方针时，完全有权力规定行政长官由中央任命。但是， 中央确立了港人治港原则。中英联合声明中，仅仅规定选举产生行政长官和立法会，并没有规定普选产生，是全国人大在制定基本法的过程中，规定了行政长官和立法会最终实现由普选产生。2007年全国人大作决定时，不少人主张规定在2047年普选行政长官，中央最终决定在2017年普选行政长官。更重要的是，立法会三分之一的议员可以否决政改方案，每次中央都积极推动建制派议员支持政改方案，如果没有中央的支持和推动，政改方案在立法会很难通过。因此，综观香港回归后的民主发展历程，最大的推动力来源于中央，中央无疑是积极推动香港普选的主体，中央才是最大的民主派！    　　 如果香港反对派真心实意地想推动香港政制发展，那么对于这次人大的决定，他们即使不认同，也应该予以尊重。反之，如果反对派执意在立法会否决普选方案，那最终只能导致2017年香港无法实现普选，这对于香港民主发展注定是一个挫折，反对派无疑要承担责任。    　　 来源：人民日报

国务院港澳办副主任：希望香港政改方案获得通过2015年6月12日上午，周波会见了由姚祖辉会长率领的沪港经济发展协会访京团。来源：国务院港澳办网站      　　中新社北京6月12日电(记者 赵建华)香港特区立法会即将审议、表决政改方案，国务院港澳办副主任周波12日在北京表示，希望政改方案获得通过。如果否决政改方案，香港没有赢家。      　　香港沪港经济发展协会11日组团访京，12日拜访了周波。会见访京团时，周波作了上述表示。      　　周波强调，中央支持香港推动民主发展、实现2017年普选行政长官，并一直不懈努力。中央的立场、态度是一贯的、明确的、坚定的，中央的诚意不容质疑。就此，中央已多次表态。      　　周波表示，特区政府提交的政改方案合宪、合法、合情、合理，符合香港目前的实际情况，是现阶段的最佳方案，照顾了香港社会各界别、各方面的诉求，体现了均衡参与原则。      　　周波指出，普选没有所谓的“国际标准”，也没有所谓的完美方案，关键是要真正符合当地的实际情况。香港特区是中国的一个享有高度自治权的地方行政区域，直辖于中央人民政府，并非独立的政治实体，政改必须符合这一实际情况。      　　周波认为，香港应该有勇气迈出普选这一步。只有真正依法实现普选，才能纾解各方担忧，否则香港会继续陷入政治争拗、社会撕裂、没完没了的争吵和内耗，无法集中精力发展经济、改善民生。      　　周波强调，通过政改方案，500万合资格选民会拥有投票权(“一人一票”选行政长官)，行政、立法之间的关系会逐步改善，特区政府的施政会朝着更有效、有力的方向发展。      　　周波表示，政改“五步曲”每走出一步，都不容易。现在到了关键时刻，政改方案获得通过，有的问题可以逐步解决。如果否决政改方案，香港没有赢家。500万合资格选民的投票权将被剥夺，香港的民主进程会受阻。      　　否决政改方案香港无赢家      　　周波表示，5月31日，经特区政府邀请，国务院港澳办主任王光亚等中央官员在深圳与特区立法会议员见面，再次体现了中央尽最大努力推进普选。王光亚在讲话中呼吁立法会议员讲大义、讲大局，从国家的整体利益和香港的根本利益、长远利益、市民的福祉出发，作出正确的选择，推动政改方案通过。      　　周波说，最近，香港社会各界有许多代表人物支持政改方案获得通过。多项民调结果也显示，多数市民希望政改方案获得通过。希望香港社会珍惜、把握此次机会，齐心协力推动政改向前一步。如果政改方案获得通过，香港可以发生很大变化。      　　周波希望反对派议员中的温和理性者，思考否决政改方案后产生的影响和后果，从大局出发，从国家的整体利益和香港的根本利益、长远利益、市民的福祉的角度出发，认真仔细地权衡利弊，凭良心投负责任的一票。他还希望部分反对派人士回归理性。      　　周波表示，反对派议员自称是“民主派”，投赞成票与其初衷并不违背。如果受极端的、激进的、反共的少数人裹挟，自己没有自主，投下反对票，这说明自我标榜的民主派并非真正的民主派，而是打着民主旗号阻碍民主。他们如何投票，香港市民会看。      　　周波希望，政改方案表决前的最后几天，社会各界继续发声，释放正能量，为方案通过营造良好氛围。(完)       据新华社北京／香港6月18日电香港特别行政区立法会18日就特区政府提出的行政长官普选法案进行表决。立法会70名议员中有28名议员投反对票，法案未能获得香港基本法规定的全体议员三分之二多数支持而未获通过。       这意味着2017年第五任香港特别行政区行政长官选举不能实行由普选产生的办法，而继续沿用现行的由行政长官选举委员会选举产生的办法。       当天下午，香港特区行政长官梁振英在会见传媒时表示，28位立法会议员否决政改方案，致使普选目标落空，香港民主进程受阻，“让我、特区政府和广大香港市民感到极度失望。”       就普选法案未获通过，国务院港澳事务办公室发言人发表了谈话。发言人表示，这一结果背离了香港社会主流民意，也是中央政府不愿看到的。       全国人大常委会办公厅发言人在发表谈话时表示，虽然香港特区政府此次依法提出的普选法案未能在立法会获得通过，但全国人大常委会决定所确定的普选制度的方向和各项法律原则，必须在推动行政长官普选的进程中继续贯彻执行，香港未来落实行政长官普选仍然必须以此作为宪制依据，其法律效力不容置疑。       就普选法案未获通过一事，中央政府驻港联络办有关负责人接受了新华社记者的采访。这位负责人表示，少数立法会议员忤逆民意，否决了获得多数市民支持的普选法案，致使香港市民错失了2017年一人一票普选行政长官的宝贵机会。对此，投票反对普选法案的立法会议员负有不可推卸的历史责任。