《行政法与行政诉讼法学》命题作业

2017-2-16 13:41| 发布者: 黄老师| 查看: 1853| 评论: 0

摘要: 《行政法与行政诉讼法学》命题作业要求：请根据以下材料作答：近年来，我国社会主义法治国家的建设步伐明显加快，行政法治成为了本次法治国家建设的重要内容。在本次的行政法治建设中，合理设置权力边界成为了政府和 ...

《行政法与行政诉讼法学》命题作业

要求：

请根据以下材料作答：

近年来，我国社会主义法治国家的建设步伐明显加快，行政法治成为了本次法治国家建设的重要内容。在本次的行政法治建设中，合理设置权力边界成为了政府和社会各界的共识，为此，国务院多次召开会议，明确要求对政府权力进行梳理，确定政府管理的内容和领域。行政许可是现代国家行政管理的主要方式，虽然在《行政许可法》中对行政许可的范围、方式、程序等进行了明确的规定，但是现实中仍存在大量的问题。为此，2013年9月26日，国务院发布了《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》，其后的国务院多次明确提出限制和减少现有行政许可事项，并多次明确取消非行政许可审批事项。

作业名称：请结合我国行政法治的背景，如何正确认识行政许可

作业要求：1.以小论文的格式书写。

2.说明核心观点并进行阐明。

3.字数控制在800-1000字。

4.没有统一答案，请勿抄袭。

作业方式：

文本+上传附件

参考答案如下

对行政的正确认识

行政许可法对我国10多年来的行政法治经验尤其是法治政府的构成要件进行了总结，从法律上确立了有限政府、透明政府、法制统一政府、守信政府等基本理念。同时，也在立法模式、制度功能的发挥与弊端的抑制、行政许可的程序制度设计和法律责任等方面体现了行政法治理念的进一步深化。

　　近现代意义上的行政法，其诞生和发展无不与控制政府权力、维护行政相对人的合法权利的理念逐渐深入有关。在我国，行政许可法的颁布，一方面体现了对我国10多年来的行政法治经验的总结，另一方面则表明我国当代社会行政法治理念的不断深化。

　　一、行政许可法：中国当代行政法治经验的阶段性总结

　　行政许可法的颁布，引起了政府部门和社会各界的广泛关注，被誉为“中国社会主义法制建设的里程碑”，笔者认为，这一赞誉对于我国行政许可法这样一部世界上独一无二的单独以政府的行政许可行为为规范对象的法律来说，并不显得有特别的过份和过誉。该法基于行政许可制度所确立和引申出的若干行政法律制度，不仅为行政许可制度自身所必需，更是中国20多年来厉行法治，尤其是近10多年来推行行政法治原则实际经验的阶段性总结，集中体现了中国行政法治发展的脉络。

行政法律制度，是伴随着行政权力的不断膨胀和由此所产生的对行政权力的控制而产生和发展起来的，其根本宗旨在于对公民权利的维护。基于行政权力固有的扩张性、侵略性和易被滥用性、权力和权利的不平等性，近代行政法从产生之初即充分贯彻了个人自由至上和有限政府原则，形成了控权模式的行政法。然而，在我国传统的计划经济体制之下，政府的作用却是全方位的，不仅要发挥维护公共秩序和社会利益的守夜警察的作用，而且要发挥分配资源、安排生产、照顾社会的家长作用。普通百姓也认为政府是他们衣食住行的唯一依靠。于是，政府的职能日益增加，机构不断膨胀，地位日趋显赫，行使权力自然没有任何边界可言。而事实上，这是传统计划经济造就的一个神话，也是人治社会的一个显著标志。政府不可能是万能的，也不应该要求它万能，否则，就会为此付出沉重的代价。实际上，我们已经付出了沉重的代价。随着中国入世，这种全能政府的执政理念必将发生或者正在发生革命性的转变。沉痛的历史教训使我们认识到，在市场经济体制尤其是在以宪政为基础的体制之下，政府的权力不但应当是有限的，而且还是应当受到监督的。“社会必须创立一种机制。在扩大行政权的同时，加强对行政权的控制和制约，使之正当行使即不致被滥用，这种控制和制约的重要环节就是行政法。”

　　改革开放以来，我国的行政法经历了从以前的被人遗忘到逐渐被高度重视，再到得到前所未有的发展的历程。有学者归纳，这一时期行政法的发展有以下几个特点：行政机关从主要依政策办事到主要依法办事；官民关系从只可“官告民”到亦可“民告官”；行政侵权责任从“落实政策”到国家赔偿；人事管理从实行“干部制度”到推行公务员制度；政府和政府工作人员从只监督他人到自己也接受监督；对行政权的控制从只注重实体制约到同时注重程序制约。在当代社会，行政权拥有越来越多的干预经济和社会生活的权力，授权行政官员自由裁量的事项也日趋增多。行政权的范围也从税收、警察等对公众权益具有负面影响的权力，扩展到宏观经济调控、社会保障、资金支付、公用事业运营、科技开发等对公众具有正值作用的权力，行政权也从消极、亦步亦趋、机械的行使方式转向积极主动的方式；政府发挥职能的手段也不再仅仅限于行政强制，行政计划、行政指导、行政合同等强制色彩淡化的行政手段被广泛运用，而这些变化也反映了行政相对人权利发展的特征———从古典自由主义时期“对立于”政府的权利，演化为现代福利国家中“通过”政府的权利。行政权力的扩大，必然带来的是对行政权力的控制。中国当代行政法治的发展，就是通过从法律制度上确立对行政权力的控制来逐步实现的。

　　　我认为，行政许可法对我国若干年来实行行政法治经验的总结，最关键的是通过对行政许可制度的规范，从根本上归纳了法治政府的形成所应当具备的主要要件。根据人类近两百年的宪政和法治实践，人们对于法治政府的某些要件应该说已经达成了和正在达成共识。这些要件主要包括：限制政府的权力，建设有限政府；保障市场自由，建设法制统一政府；实施政务公开，建设透明、廉洁政府；确立正当法律程序，建设公正、诚信政府；简化行政手续，建设便民、高效政府。行政许可法总结了我国多年来行政法治实践的经验，从政府行政许可行为规范的角度将现代行政法治的诸多理念渗透其中，使该部法律成为推动我国政府走向法治政府的一个重要里程碑。