大工13春《电子政府与电子政务》辅导资料一
大工13春《电子政府与电子政务》辅导资料一主 题：第一章“电子政务建设的意义”
第二章“电子政务的基本概念”
学习时间：2013年3月30日－4月7日
内 容：
我们这周主要学习第一章“电子政务建设的意义”及第二章“电子政务的基本概念”的相关内容。希望通过下面的内容能使同学们加深电子政府与电子政务相关知识的理解。
一、学习要求
1．电子政务建设的战略地位；
2．电子政务的理论价值；
3．电子政务的实践意义；
4．电子政务的内涵；
5．电子政务的外延；
6．电子政务的特点。
二、主要内容
第一章“电子政务建设的意义”
（一）电子政务建设的战略地位
一．“以信息化带动工业化”的战略
1.信息化的涵义
（1）信息化概念
狭义的信息化：指社会生产工具的信息化。
广义的信息化：在经济和社会活动中，通过普遍采用基于信息技术的智力工具，深入开发和有效利用信息资源，从而大大提高社会整体生产和活动能力，创造的劳动价值在国民生产总值中的比重逐步上升直至占据主导地位的过程。
（2）信息化内容
三个层面：
六大要素：
（3）信息化衡量指标
信息处理和传播方式的巨大进步；先进的信息处理和传播方式的广泛普及化应用；对社会面貌、社会状态、社会结构和体制的全方位、综合性改造
2.信息化的目标定位
中国的信息化定位：不仅要在若干关键技术领域取得突破性进展并保持与国力相称的技术实力，还要把重点放在解决未来经济和社会发展所面临的重大问题上。
信息化建设的根本目的：实现社会生产力的跨越式发展。
跨越式发展：
含义一：以比较短的时间和比较小的代价实现与发达国家已走过的历程相同的目标；
含义二：跨过先进国家经历过而发展中国家不必重复的历史阶段，达到变落后为先进的目的。
3.信息化和工业化
（1）信息化和工业化的差异
① 在解决问题上的差异
②在发展速度及影响面上的差异
③在发展模式上的差异
④在发展动力上的差异
⑤ 在发展条件和手段上的差异
⑥在管理模式上的差异
⑦在时空发展上的差异
（2）信息化和工业化的互动
首要任务：积极推进现代化建设。
只有走信息化与工业化互动、可持续发展和充分就业的新型工业化道路，才是新时期信息化发展的正确思路。
二．“政府先行，带动信息化发展”的方针
1.国民经济信息化
信息产业和信息技术在国民经济中的作用日益突出，并逐渐对经济增长发挥主导作用的过程。
2.经济和社会信息化
关注信息化在社会发展、人民生活和上层建筑领域里的进展，包括信息产业的发展和信息高技术的产业化。
3.国家信息化
突出了国家和政府在信息化过程中的作用
三．推行电子政务，实现政府信息化
1. 电子政务受重视的原因
（1）是政府信息化建设的核心，是国家信息化先行建设的重点，是国家信息化水平的重要标志和国内信息产业和服务业发展的关键动力。
（2）电子政务建设对国家信息化有巨大的拉动作用
（3）电子政务的发展受到世界各国政治家的重视
（4）许多国家的政府和学者将电子政务发展的过程看作是对原有的政府形态进行改造的过程，希望通过不断地摸索和实践，最终构造出一个与信息时代相适应的政府形态。
（5）电子政务的发展既是我国现代化进程中不可或缺的一环，也是我国现代化进程中的一个新的机遇。
（6）推进电子政务是政府信息化和行政体制改革的必然选择。
2.建设电子政务的要求
（二）电子政务的理论价值
一．电子政务对改善行政环境的价值
1．行政管理概念
（1）行政环境概念
行政系统赖以存在的外部条件的总和，它包括政治、经济、文化、人口和民族等各方面的因素。
（2）政府的主要职能
从事社会管理、提供公共服务，而其内部事务的管理只是为前者服务的，居于次要位置
2. 主要表现
（1）强化了政府与公众之间的互动性
（2）进一步扩大了政府的开放性(包括政务信息和政务活动)
（3）有利于塑造良好的政府形象，提升公众对政府的信任度
二．电子政务对变革行政价值观的价值
1.行政组织内部公务员的观念因素
第一，逐步树立了为公众服务的意识。
第二，树立了强烈的信息共享意识。
2.行政组织外部公众的观念因素
（1）公众自我意识的增强
（2）公众整体信息化意识的增强
三．电子政务对行政权力结构变迁的价值
1.从决策角度看行政权力结构的变迁
（1）使决策权由垄断趋于分散，其主要体现在决策方式的转变上。
（2）使决策权的行使范围收缩，实现“小政府，大社会”的价值追求。
2.从组织角度看行政权力结构的变迁
（1）削弱了政府对信息的控制权
（2）有利于打破集权状态，权力流变存在分散趋势
3.从权力制约角度看行政权力结构的变迁
（1）以权力制约权力模式
两种方式：一是由一种高级的权力监督低 级的权力；二是平行权力层级之间存在监督与制约。
（2）以权利制约权力模式
指在正确处理权利与权力关系的基础上，恰当地配置权利，以使它能够起到一种限制、阻遏权力滥用的作用。
四．电子政务对行政组织结构重组的价值
1.加速了行政组织的重组
2.有利于行政组织运作内容的智能化变革
3.促进了行政组织运作方式的民主化发展
（三）电子政务的实践意义
一．电子政务对重塑政府业务流程的意义
1.政务流程有清晰可辨的输入与输出，输入在流程中增值后转化为输出
业务流程的优化：在一定的政治环境下，立足于现有流程，对政务流程进行审视和再思考，它是指在原有流程的基础上通过对原有流程的清理、简化和整合，获得政务作业水平的显著提高。
2.政府业务流程由串联转为并联
重塑政府业务流程：按流程的自然先后次序进行整合，通过技术革新，将可能的业务流程由串联转为并联。
3.业务流与信息流高度重合
重塑过程就是对工业时代的政府的所有业务活动从逻辑上进行梳理和加工的过程。
二．电子政务对促进政府工作方式转变的意义
1.从体力操作型向知识智能型转变。
2.从职能分工型向综合多功能型转变。
3.从被动型向主动型转变。
4.要求更多的团队合作。
三．电子政务对提高行政效率的意义
1.有助于行政效率的测定。
2.将效率提高的重点放在提高公共服务质量的层面。
3.提供了降低行政成本的工具。
四．电子政务对促进科学决策和民主决策的意义
1.提高了政府的理性决策能力和公共政策的品质，提升了决策的科学化水平。
2.强化了对行政决策执行的监督，降低了决策执行变形的发生率。
3.收缩了行政决策的范围，一定程度上实现了“小政府，大社会”的价值追求。
4.打破了决策的“暗箱操作”，提高了政府决策的透明度和决策程序的规范性。
第二章“电子政务的基本概念”
（一）电子政务的内涵
一．电子政务的内涵界定
1.信息技术的定义
信息技术（IT）是能够扩展人的信息器官功能的一类技术。
（1）信息技术是指完成信息的获取、传递、加工、再生和施用等功能的一类技术。
（2）信息技术是指感测、通信、智能（包括计算机硬件、软件、人工智能）和控制等技术的整体。
2.政务的定义
广义的政务：泛指各类行政管理活动
狭义的政务：专指政府部门的管理和服务活动
3.电子政务的定义
电子政务：国家各级政府部门以信息网络为平台，综合运用信息技术，将其管理和服务职能通过网络技术进行集成，在网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际标准的管理和服务，实现公务、政务、商务、事务的一体化管理与运作。
电子政务与传统政务相比有显著区别：办公手段的不同；业务流程的不同；与公众沟通方式的不同；遵循法则不同。
二．电子政务的相关概念及区别
1.电子政务与办公自动化
（1）概念
办公自动化：是研究如何利用先进的科学技术，特别是信息技术手段，来实现办公室管理业务流程自动化的一门科学。
办公自动化系统：利用先进的科学技术，不断使人们的一部分办公业务活动物化于人以外的各种现代化的办公设备中，并由这些设备与办公人员构成服务于某种目的的人－机信息处理系统。
（2）办公自动化与电子政务的区别主要表现在以下几个方面：
应用定位不同
应用主体不同
系统用户不同
实现目的不同
流程实现不同
2.电子政务与政府上网
（1）概念
政府上网：政府为适应科技和社会发展潮流，实现办公自动化和资源共享的目标，在行政管理体制、职能和方式不断做出适应性改革和转变的基础上，联合IT产业，利用信息技术，在网上建立一个虚拟政府，以加强和完善政府的管理服务职能的过程。
（2）联系
区别：完整意义上的电子政务还需包括政府部门内部以及部门之间的电子政务活动，电子政务是一个更为宽泛的概念。
共同点：政府上网的目的是实施电子政务，而电子政务的运作必然要求政府上网，两者是相辅相成的关系。
3.电子政务与电子政府
电子政府：一个利用信息技术，有效地实现政府部分监管和服务职能，在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合。
实现形式是基于互联网的办公自动化系统
实质是把工业化模型的集中管理、分层结构在物理经济中运行的大政府，通过互联网转变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数字经济，同时也适应社会运行的根本转变。
（二）电子政务的外延
一．电子政务的组成部分
1.政府部门内部的电子化和网络化办公
2.政府部门之间通过网络实现的信息共享和实时通信
3.政府部门通过网络与公众之间进行的双向信息互动
二．电子政务的应用形式
1.政府电子商务
电子商务是基于信息技术发展的一种新的经营方式，它采取数字化电子方式进行财务处理和开展商务活动。
为用户提供快速、准确、廉价、全面的信息，并能大大降低商业活动的成本，提高工作效率。
2.政府电子采购及招投标
政府采购，也称公共采购，是指各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位，使用财政性资金，以公开招标为主要形式，从国内外市场上购买商品、工程和服务的行为。
3.网上福利支付
EBT系统：采用自动取款机(ATM)网络，使接收者在指定的金融机构从政府开设的帐户中获取现金。可以采用电子收款机系统（POS）网络使接收者在零售部门(如杂货店)得到非现金的救济品。
4.电子邮递
建立政府整体性的电子邮递系统，并提供电子目录服务，以增进政府部门之间及政府与社会各部门、公众之间的沟通效率。
5.电子资料库
收集政府各方面的数据和信息，建立各种电子信息资料库，并使公众可以通过Internet等渠道便利地获取各类资料。
6.电子化公文系统
电子化公文，就是政府部门利用计算机进行公文制作及管理，并提供电子邮件联络或网页上可打印的表格等与政府及其工作人员交流的方式，以便政府各部门可以随时随地进行公文交换，实现政府业务的网上办理
7.电子税务
通过在网络上或其他渠道上提供电子化表格，使人们通过网络足不出户进行纳税
8.电子身份认证
需要一整套硬件、软件、人、策略和过程来提供服务；采用的是公钥体系；由电子认证服务机构（CA）负责。
三．电子政务的服务领域
1.政府对公众G2C的电子政务
指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务
2.政府对企业G2B的电子政务
G2B：指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，提高办事效率，方便快捷地为企业提供各种信息服务，使电子商务和电子政务能够一体化运行
3.政府与政府G2G的电子政务
G2G是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务
（三）电子政务的特点
一．电子政务的一般特征
1.使用手段和技术先进实用
使政府的业务工作步入规范化和程序化轨道，政府的管理工作得以整合和简化，从而实现了增进政府效能，提高行政效率，降低决策风险，增加政府议事透明度等政府管理目标
2.政务信息公开与共享
政府可以通过自身、媒介及各种组织和专门的数据收集公司获得大量的信息
3.政府与公众之间沟通的互动
4.政府服务的创新
5.开放式的管理
二．电子政务发展的难点
1.崭新的电子政务工作形式与陈旧的政府组织结构的矛盾
2.快速发展的信息技术与墨守成规的法律建设之间的矛盾
3.政务活动的安全性要求与为公众服务的信息开放之间的矛盾
4.认识问题
5.多样性与标准化问题
三、重要考点
（一）选择题
1. 运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，建构一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道取用政府的信息和服务。人们可以利用不同的形式、非特定的时间及地点，与政府进行沟通，这称为（ ）。
A.电子政务
B.电子政府
C.电子商务
D.办公自动化
答案：B
2. 电子政务主要借助了（ ）。
A.信息技术、网络技术和办公自动化技术
B.信息技术、数据库技术和计算机技术
C.计算机技术、电视技术和卫星技术
D.网络、计算机技术和卫星技术
答案：A
3．电子政务是（ ）、先进的、革命性的政务管理系统。
A．首创性
B．新型性
C．历史性
D．完整性
答案：B
4．说电子政务在管理方面与传统政府管理之间有显著的区别的原因是（ ）。
A．工作快捷
B．对其组织结构的重组和业务流程的改造
C．把传统事物原封不动的搬到互联网上
D．工作效率高
答案：B
5. 我国电子政务发展经历了哪几个阶段（ ）。
a.政府信息的网上公布
b.政府与用户单向互动
c.政府与用户双向互动
d.网上事务处理
A．a b c d
B．a b
C．b c d
D．a b c
答案：A
（二）判断题
1.政府信息化的核心价值是改善政府的公共服务,提高公共服务的水平和质量。( )
A.正确 B.错误
答案：A
2.我国统一的政府信息网络已经形成.( )
A.正确 B.错误
答案：B
3.国家层面的政务外网是政府的业务专网,主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需要在内网上运行的业务.( )
A.正确 B.错误
答案：A
4.规划和开发重要政务信息资源是电子政务的重要工作内容。( )
A.正确 B.错误
答案：A
5.政府网站的一体化平台是电子政务发展的一个方向。( )
A.正确 B.错误
答案：A
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