东财《行政管理学B》考前模拟题简答题
东财《行政管理学B》考前模拟题四、简答题【61】现代政府一般具有什么职能？ 答案: 现代政府的主要职能体现在四个方面：第一，管制功能。它体现了行政管理机构的权威性和强制性，主要的目的是保全一种正常的社会生活规范与秩序，可通过法律、纪律、文件等体现与实施。第二，服务功能。主要是向社会提供各种公共物品。如举办公共事业、提供公共设施等。第三，维护功能。即维持社会稳定，维持社会生活的正常运作。如国防、警察，再如环境保护、可持续发展的规划等。第四，扶助功能。对市场经济下的弱势力量进行扶助，对本国经济安全发展进行维护，对不同发展差异的地区进行扶助等。 【62】会计管理在行政管理中有什么作用？ 答案: 第一，会计管理是微观经济管理乃至宏观经济管理的基础；第二，会计管理有利于政府．机构厉行节约，精兵简政，提高行政管理的效率；第三，会计管理有利于事业单位正确处理财政拨款与市场创收的关系，在坚持社会效益优先的前提下，努力提高经济效益；第四，会计管理有利于各行各业讲究经济核算，提高管理效益；第五，会计管理有利于节约自然资源，实现经济和社会的可持续发展。 【63】我国政府编制预算的原则有哪些？ 答案: 第一，量入为出的原则；第二，确保重点、统筹兼顾的原则；第三，留有后备的原则；第四，积极可靠、稳定增长的原则；第五，综合平衡的原则；第六，正确处理积累和消费关系的原则等。 【64】简述非正式组织的特点。 答案: 非正式组织是未经法定程序批准而自然形成的组织。具有几个重要的特点：第一，自然性。第二，内聚性。第三，亲合性。第四，变动性。第五，人格化倾向严重。 【65】行政领导的能力素质包括哪些内容？ 答案: 行政领导者的能力构成包括以下几个方面：(1)认识能力：行政领导者要善于发现问题和各方面的细微变化，并能正确地分析问题抓住问题的本质和要害。(2)决策能力：能够权衡利弊，正确、及时地做出决策。(3)组织能力：善于识别自己的部属，并把他们组织起来，合理使用，这是领导者必备的基本能力之一。(4)协调能力：从大局出发，统筹兼顾，综合协调人力、物力、财力，使本部门的人、财、物形成合理的组合，取得最佳效益。(5)应变能力：根据客观情况的变化，及时调整工作重点，改变工作策略，掌握工作的主动权。 【66】公共管理中的财务行政具有什么作用？ 答案: 第一，控制国民收入的分配。第二，控制国家预算收支平衡。第三，强化税收的宏观调控作用。第四，促进国家宏观经济调控政策目标的实现。第五，理顺中央和地方的分配关系。第六，增强中央调控经济的能力 五、论述题【67】试述行政改革的内容。 答案: 第一，行政系统的功能更新。行政系统的功能更新涉及转变政府职能，由"划桨"转为"掌舵"并引人市场机制。具体表现在：其一，政府生产职能的更新。按照新制度学派的国家理论，政府也是一家"企业"，它从纳税人那儿获得收人，然后去生产社会产品。当然，与一般的企业相比，它是一家非常特殊的企业，其特殊性主要在于它的经营方式、所生产的产品以及消费者的付费方式均与一般的企业不同。从经营方式讲，政府作为"企业"具有高度的垄断性。从政府生产的产品来看，它们主要是一些公共的消费品，如国防、法律、秩序、道路、桥梁等等。从"消费者"的付费方式来看，也大都具有强制性。这是因为，消费或使用政府生产的产品，通常总是在事先以缴纳税收的方式付费的，而税收则是带有强制性的。政府生产活动的特点说明，政府在规范市场经济中生产私人消费品显然是无效率的，政府生产行为的垄断性与交换过程中的非自愿性将彻底毁坏市场，从而导致社会经济资源的低效甚至错误配置。为此，必须在政府与企业之间进行职能分工，由政府来生产民间企业所不能生产的公共产品，由企业来生产政府所不能生产的私人消费品，同时将竞争的市场机制引人到政府生产领域中去。基于分析，显然对于走向市场经济新体制的中国政府来说，首先需要做的，是从充满竞争的微观生产领域中退出，从事公共产品的生产。然而，政府生产公共产品的过程在本质上是一个政府财政过程，因而转换政府的生产职能，归根结底就是要把政府从传统计划经济体制下的投资与经营主体转变为市场经济体制下的财政主体。其二，政府调控职能的更新。现代市场经济是一种需要政府从宏观上对其加以调控的法治经济。只有当适应市场经济发展所需要的政治体系与行政体系存在，才能保证市场经济的有效运行，防止市场机制的失灵。在新时期，政府对市场经济进行宏观调控的职能是：(1)实现市场经济体系与社会政治和行政体系的结合，创造市场经济得以运行的经济制度与社会政治条件；(2）生产市场经济正常运行所必不可少的公共产品，求得社会经济资源在公共产品与私人产品生产之间的均衡配置；(3)纠正市场失灵现象，保持市场经济的有效运转与国民经济的稳定增长。然而，在中国传统的计划经济体制下，政府执行的并非是以上各项调控职能，而是抑制市场、限制企业与个人市场行为的调控职能。因此，对于中国政府来说，它不仅需要进行生产职能的转换，而且还需要进行调控职能的转换。这种职能转换的要点是：从对微观经济主体（企业与个人）的直接行政控制，转变为对市场与整个国民经济活动进行宏观上的间接调控（不排斥必要的直接控制）。其三，把企业家精神逐渐引人到政府部门。(1)把掌舵和划桨分开。要求政府把作为掌舵的决策和作为划桨的服务分开，以便使得政府的决策能力与服务效率都可得到提高。此外，将掌舵与划桨分开并不是要减少政府的治理，而是需要更多更好的治理。(2）把竞争机制注人到政府部门，可以提高效率，迫使公营的垄断组织对顾客的需求作出反应，有助于提高政府雇员的自尊心和士气。(3)使政府官僚变为企业家。官僚的行为动机是膨胀政府部门的支出，而企业家的行为动机则是尽可能地减少和节约投资支出。若要使政府官僚成为精明的管理者或"企业家"，就应当允许政府各部门分享预算节余，用作个人奖励，来激励政府公务员的工作积极性和责任心。(4）在政府公营部门内重组市场。市场不仅在民营部门存在，也在公共部门内部存在。当市场在公共部门出现时，我们通常称之为系统，如教育系统、职业训练系统等。但它们都是市场，如同金融、保险系统一样。如果把市场的供求关系和竞争法则引人到这些公共系统，那么就可使政府部门的运作绩效与工作效率得到改观。第二，行政系统的结构改革。组织结构是指组织系统各个部分的构成方式。它是国家行政组织内部的权责关系、分工协作方式、职权职能划分、机构设置和岗位设置等等的综合表现。结构改革涉及到政府结构和规模的改革，是行政改革中最为复杂的改革。组织结构方面的改革常常是行政改革的一个主要内容，其基本形式就是机构改革和机构调整。它包含四个相关部分的内容：组织重构、自上而下的分权、私有化改革在西方国家盛行、规模适度化改革。第三，行政制度的创新。行政制度的创新是行政改革中最为核心的组成部分。它与社会政治制度、经济制度的改革相联系，是整个社会变革的组成部分，比单纯的行政系统功能和结构方面的改革具有更深远的社会影响。制度方面的变革本身涵括了行政系统的功能和结构方面的变革，它把这两方面的改革有机地结合在一起，通过变革旧的制度的方式推动这两方面的改革，并以建立新制度的方式保持和巩固改革成果。一是政府决策体制的创新。全世界有效的政府都具有一些普遍性的特点，即：中央拥有制定宏观经济和战略决策的强大能力；政府各机构之间存在进行授权、约束和决策辩论等的机制；政府同外部的利益相关者存在相互沟通的制度化联系渠道，这表现为政府决策具有透明度和可信度，并鼓励信息反馈。对于中国来说，要加强政府的决策能力，就必须克服在发展中国家的决策体制中常见的弊病，并参考某些发达国家的经验，对现行的决策体制加以调整与创新。二是完善政府公务员制度。尽管我国的行政系统完成了从干部到公务员身份的转换，但是由于种种原因，在相当程度上还是保留了与新体制相左的运作方法和手段，此外，新体制本身还有许多方面需要加以完善，这是转型时期中国行政发展的制度改革和创新的主题之一。制度创新还涉及到其他方方面面的内容，它是由于改革过程中持续的制度供给不足所引发的。与结构、功能方面的变革不同，制度方面的改革必须以立法的形式进行。旧体制的改变、调整或废除，新体制的建立，必须有严格的法律规定和法律程序作保障。在行政制度的创新与改革过程中，执政党、国家立法机关等外力的作用和影响显得更为突出。虽然政府既是制度的供给者与创新者，又是制度的执行者，但是政府在行政制度的改革与创新方面仍然受到比进行结构改革和功能改革更多的限制和制约。制度创新的目标是提高效率、扩大民主、增进公平；它是对权力和利益关系的调整，是为行政发展创造有利的外部环境，调整行政组织内部的结构关系，建立健全行政组织与运行的规则体系。 【68】试论我国行政改革的经验。 答案: 第一坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府职能作为机构改革的关键。第二，坚持统一、精简、效能的原则。。第三，正确处理改革、发展和稳定的辩证关系。第四，坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。第五，坚持统一领导，分级负责，分步实施，立足中国国情，从实际出发，因地制宜地进行改革。第六，坚持对外开放，广泛吸收和借鉴国外发达国家的行政改革经验及我国传统的行政精华。 六、案例分析题【69】本事强不过"人事"社会上的不公平竞争首先表现在人事竞争上。政府部门选拔工作人员，一般由用人单位提出人选，组织人事部门参与考核。但现实中存在着拉关系、逐条子、托人情、走后门现象，搞得组织部门、用人单位无法正常工作，更无法保证用人质量。其结果是不凭能力凭关系，不看本人看后台。"公平竞争、择优录用"成了一句空话。有本事的人面对着想进去一展身手的单位，只能长叹"有心报国，无法入门"而"长使英雄泪沾襟"。社会上一句评价干部选择制度的流行话--"由少数人选人，在少数人中选人"，可谓一语中道出了"本事强不过人事"的根子。一些地方和单位把选择干部的权力集中在少数人甚至一个人手里，把领导集体的多数人和多数干部群众排斥在外；把选择干部的对象局限在一个很小的圈子里，大量优秀人才被排斥在事业之外。这就决定了"由少数人在少数人中选人"的选择制度，其直接效果是不能保证人才的充分流人，也难以避免非人才的大量流入。有一段时期，领导干部都津津乐道。"伯乐相马经"，以伯乐自居。实际上，居于少数人的领域，很多时候用传统的"相马"方法，对人的了解凭感觉，靠"直观"，带有浓厚的主观色彩，缺乏民意的科学分析，因而使选人用人缺少真实的群众基础，有很大的盲目性。同时，也产生出许多任人惟亲的现象。拉关系、走后门者有之，行贿受贿者有之。那些蝇营狗苟、拉帮结派、攀龙附凤者对"本事"不屑一顾，乃至没有那份心思去操练本事，而费尽心机去纺织"人事"(关系)。因为"本事"与取得的"效益"已不成比例，乃至不成正比了，而"人事"与"效益"则是成正比乃至成几何级数的正比。热衷于、熟稔于"人事"的"能人"得到广各种好处，如官位的晋升、利益的获得；而一些不热衷、或不擅长钻营"人事"的人，一些一门心思干点事、增长点"本事"的人反而得不到各种好处，且时时处处呕气。长此以往，遂形成风气，形成时尚，使长于"人事"者或热衷于"人事"者趋之若骛；使长于"本事"者、实心实意干点事的人灰心丧气，且日益减少。案例思考：1．案例中反映了目前人事行政中存在哪些主要问题? 答案: 1．答案要点：案例中反映了目前人事行政中存在着如下一些主要问题：（1）在人才的选拔任用方面，存在着用人惟亲、权钱交易的现象。拉关系、走后门，行贿受贿、买官卖官时而有之，这不仅是对人才的不公和浪费，对政治风气、社会风气也有极大危害。(2)在考核和奖惩方面也存在不合理的地方。考核不实事求是，晋升不惟功，奖励不惟绩，严重压抑了一心想干点事、增长点"本事"的人的工作积报性，不利于人事行政功能的发挥。(3)目前人事行政中存在的主要问题可归纳为不公正、不公平和不公开。前面两点就是讲的不公正、不公平。而不公开即案例中提到的"由少数人选人，在少数人中选人"的做法，甚至由某个别领导"秘密"进行成"内定"。所有这些不良现象，我们切不可听之任之，必须杜绝! 2．本事强不过"人事"，违背了人事行政用人的什么原则?你认为怎样才能避免这种现象? 答案: 2．答案要点： (1)本事强不过"人事"违背了人事行政在用人问题上的量才录用、任人惟贤原则。 (2)要想克服和避免本事强不过"人事"的不良现象，必须：首先，把人事行政纳入法制化轨道，建立和健全规范的法律体系，在干部的选拔任用、考核晋升与奖励等方面严格照章办事。其次，加强对人事行政的监督。干部的选拔录用等方面应向社会公开，接受社会的监督，使真正有本事、德才兼备的人得到重用，做到人得其职、职得其人、适才适所、人事两宜。 【70】会议对于行政管理来说，是必不可少的重要手段。但是，会议过多，滥开会议，形成“会海”，则是行政管理的一大弊端。据《人民日报》报道，1985年5月25日至6月5日，某县接到上级会议通知38个，平均一天3个会议，该县领导不知参加哪个会议好，无奈只好派一副县长专驻地区开会，人称为“开会县长”。另据不完全统计，1983年全国的会议开支达3.3亿元；1984年全国企业管理费共280亿元，其中直接用于会议的费用达70亿元，占整个管理费的1/4，相当于全国人民近一个月创造的财政收入。而且会议质量低下，严重影响行政效率。正如一副对联所说，“今天开会，明天开会，天天开会；你也讲话，我也讲话，人人讲话。”可实际问题却"无法落实"。所以对此“会山会海”人们深恶痛绝。早在1922年，苏联诗人马雅可夫斯基（1893-1930），针对苏联“会海”情况，发表一首讽刺诗《开会谜》，向社会发出呼喊：“假使能再召开一次会，来讨论杜绝一切会议，那该多好！”此诗受到列宁的高度肯定：“我保证这是完全正确。”根据上述案例，回答下列问题：（1）对于行政管理来说，会议为什么是必不可少的重要手段?而会议过多，滥开会议，形成“会海”，则是行政管理的一大弊端。这又是为什么?（2）针对“会海”甚至“会害”，提出你对会议进行科学管理的建议。 答案: 1．答案要点：(1)会议对于行政管理来说，是必不可少的重要手段，是因为会议具有相当重要的作用，而这些作用用于行政管理是必不可少的。会议的作用主要表现在：集思广益，丰富领导经验，提高领导水平；贯彻群众路线，实现人民群众参与国家和社会事务的管理，增强人民群众的主人翁意识和责任感；沟通信息，协调关系等。(2)适当的会议是必要的，但是会议过多，滥开会议，形成"会海"，则是行政管理的一大弊端甚至"祸害"。这是因为过多的会议不仅不利于行政效率的提高，反而使大量的时间、精力和财富浪费。行政人员忙于"开会"而无暇顾及工作。虽然开会有时也是工作的一部分，但工作绝不是开会。甚至有借开会之名，行吃、喝、玩之实的现象，变相贪污公款。这是绝不允许的。"会海"必须填平，"会害"必须清除。 2．针对“会海”甚至“会害”，你对会议进行科学管理有何建议? 答案: 2．答案要点：针对“会海”、“会害”，对会议的科学管理提出两点意见：(1)会议管理必须以提高会议效率、重视会议质量为核心。 (2)遵循精简节约原则。
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