东师入学联考复习备考题库行政管理学大纲
行政管理学考试大纲第一部分 考试内容
第一章导论
一、行政管理与行政管理学
（一）行政管理在社会生活中的地位和作用
（二）行政管理学的创立及其发展状况
（二）行政管理学研究的对象、内容和方法
二、行政管理学在中国
（一）20世纪30年代即已引入的行政学
（二）解放初期的“行政组织与管理”及其中断
（三）改革开放以来的行政管理学
三、建设和发展中国特色社会主义行政管理学
（一）行政管理学本土化的必要性
（二）行政管理应为实现战略目标服务
（三）以科学发展观建设和发展行政管理学
第二章行政环境
一、行政系统与外部环境的互动分析
（一）行政环境的含义
1.行政系统的界限
2.行政环境的含义
（二）行政环境的构成
1.自然环境
2.社会环境
（三）行政系统与外部环境的互依性
1.行政系统对外部环境的依赖
2.行政系统对外部环境的选择和塑造
3.宏观环境与微观环境
二、经济和政治环境对行政系统的影响
（一）经济环境对行政系统的影响
1.物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响
（1）生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质
（2）生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置
（3）生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质基础
（4）人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能
2.生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响
（1）基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化
（2）具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式
（二）政治环境对行政系统的影响
1.国体直接决定着行政系统的基本性质
2.政体规定了行政系统的具体形式和地位
3.政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度
4.政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度
5.政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态
6.法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位
7.法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平
三、文化、民族和宗教环境对行政系统的影响
（一）文化环境对行政系统的影响
1.关于行政系统一般行为的期望对行政系统的影响
（1）不同的国家对行政系统的管理范围有不同的期望
（2）不同的国家对行政系统的输入、输出有不同的期望
（3）对行政系统的认同程度决定着群众参与行政输入方式的差异
2.关于行政系统首脑权力的观念对行政系统的影响
（1）血统论的行政文化认为，行政首脑的权力来自世袭
（2）唯意志论的行政文化认为，行政首脑的权力来自超人意志
（3）法治论的行政文化认为，行政首脑权力来自人民委托，并通过体现民意的法律形式予以确认
3.关于行政系统运行方式的观念对行政系统的影响
（1）行政系统运行方式的人治观念认为，行政系统内外治理的好坏，关键在人，而不在制度
（2）行政系统运行方式的法治观念，又分为专制主义的和民主主义的法治观念
4.关于行政系统内部人际关系的观念对行政系统的影响
（1）特殊的人际关系观念
（2）普遍的人际关系观念
5.关于行政道德的观念对行政系统的影响
（1）行政道德指导着行政系统成员的政治方向
（2）行政道德制约着行政系统成员个人利益的实现程度
（3）行政道德影响行政系统成员的社会地位
（二）民族环境对行政系统的影响
1.民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机构设置
2.民族环境影响行政系统的体制
3.民族环境制约行政系统权力的行使
4.民族环境关系着行政系统的凝聚力大小
（三）宗教环境对行政系统的影响
1.宗教制约行政系统的机构设置和职权行使
2.宗教推动或妨碍行政系统的管理活动
四、自然环境和国际社会环境对行政系统的影响
（一）自然环境对行政系统的影响
1.地球环境影响人类文明的形成于发展，制约行政系统的发展模式
2.自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约其行政系统的财力基础与功能发挥
3.自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政系统的部门设置与功能体系
4.地理形状影响国家的民族团结、国家统一与行政系统稳定状况
5.地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织
（二）国际社会环境对行政系统的影响
1.国家间的密切交往，影响各国行政系统的职能、政策及机构
2.重大国际事件的发生，促使各国设立处理这些事件的临时机构
3.国际社会的共同问题，使各国相应设置了解决问题的职能及机构
4.国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构
5.国家行政系统的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调整，受到规范国家间相互关系的、具有法律约束力的国际法的制约
五、创建良好的外部环境
（一）创建良好的经济环境
1.巩固、发展和完善社会的基本经济结构
2.建立、健全符合本国国情的经济体制
3.充分调动一切人财物力，发展生产力，提高人民的生活水平
（二）创建良好的政治环境
1.积极稳妥地推进行政体制改革，实现行政系统民主化、科学化与法治化
2.自觉地接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分体现
3.自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向
4.大力推动法治建设
（三）创建良好的文化、民族和宗教环境
1.创建良好的文化环境
（1）树立民主意识
（2）树立法律意识
（3）树立双向沟通意识
（4）树立政绩意识
（5）树立新的行政道德意识
2.创建良好的民族环境
（1）坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利、语言文字、风俗习惯
（2）加强民族团结，培养国家民族意识
（3）在多民族国家，解决民族问题的最好方式是实现民族区域自治
（4）积极帮助各少数民族法治化经济文化事业，缩小各民族间事实上的不平等
3.创建良好的宗教环境
（1）实现政教分离
（2）保护宗教活动的正当场所
（3）加强行政系统与宗教界的双向沟通
（4）宗教信仰自由与其他民主权利一样受法律的约束
（四）创建良好的国际社会环境
1.培养行政系统成员的国际意识
2.发对侵略，发对霸权主义，争取和平的国际环境
3.坚持独立自主的外交政策
4.坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系
5.坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流
第三章行政职能
一、行政职能概述
（一）行政职能的含义和特点
1.执行性
2.多样性
3.动态性
（二）行政职能体系
1.行政管理的基本职能
（1）政治职能
（2）经济职能
（3）文化职能
（4）社会职能
2.行政管理的运行职能
（1）决策职能
（2）组织职能
（3）协调职能
（4）控制职能
（三）行政职能研究的意义
1.科学地认识和确定行政职能，对建立合理的行政组织系统具有重要意义
2.科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键
3.科学地认识和确定行政职能，对实现行政管理过程的科学化也具有重要意义
二、西方国家行政职能的演变
（一）前资本主义时期的行政职能
（二）自由资本主义时期的行政职能
（三）垄断资本主义时期的行政职能
（四）当代资本主义的行政职能
三、转轨时期我国行政职能的转变
（一）我国行政职能转变的必然性、必要性
1.政府职能转变是社会主义市场经济发展的必然要求
2.政府职能转变是适应经济全球化发展趋势的需要
3.政府职能转变是机构改革的重要前提和基础
（二）我国行政职能转变的基本内容
1.职能重心的转变
2.职能关系的理顺
（1）理顺中央与地方、上级与下级政府间的职能关系
（2）理顺政企关系
（3）理顺政府与市场关系
（4）理顺政府与社会关系
（5）理顺政府内部各职能部门的关系
3.职能方式的转变
（1）由运用行政手段为主转为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合
（2）由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主
第四章行政组织
一、行政组织概述
（一）行政组织的基本概念
1.行政组织的含义
2.行政组织的基本要素
（1）组织目标
（2）机构设置
（3）人员构成
（4）权责体系
（5）法规制度
（6）物质因素
3.行政组织的特性
（1）政治性与社会性
（2）法制性与权威性
（3）系统性与动态性
4.行政组织与其他社会组织的区别
（1）行政组织与共产党组织的区别
（2）行政机关与权力机关的区别
（3）行政机关与司法机关的区别
（4）行政组织与民间组织的区别
（5）行政组织与非正式组织的区别
（二）行政组织的类型
1.领导机构
2.执行机构
3.监督机构
4.咨询机构
5.信息机构
6.辅助机构
7.派出机构
（三）行政组织结构
1.行政组织的纵向结构
（1）管理层次与管理幅度的关系
（2）层次管理的原则
2.行政组织的横向结构
3.行政组织纵向、横向结构的统一
二、行政组织理论
（一）西方行政组织理论的演变
1.古典行政组织理论
2.新古典组织理论
3.现代组织理论
（二）马克思主义的行政组织理论
1.马克思、恩格斯的组织理论
2.列宁的组织理论
3.毛泽东、邓小平的组织理论
三、行政组织的编制管理
（一）编制管理的含义及其意义
1.编制管理的含义
2.编制管理的意义
（1）编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提
（2）编制管理是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段
（3）编制管理有助于节省财政开支
（二）编制管理的原则和方法
1.编制管理的原则
（1）精简原则
（2）统一原则
（3）编制立法原则
2.编制管理的基本方法
（1）行政方法
（2）经济方法
（3）法律方法
第五章行政领导
一、行政领导概述
（一）领导及其特点
1.领导的概念
2.领导的特点
（1）领导是一个社会组织系统
（2）领导是动态的行为过程
（3）领导是高层次的管理
（4）领导是体现高度权威的管理活动
3.“领导”与“管理”：概念的异同辨析
（1）在广义或外延层次上二者具有相等性
（2）在狭义上两者具有本质差异性
（3）二者广义和狭义的混合关系
（二）领导、管理工作的专业化
1.领导、管理工作专业化的含义
2.领导、管理专业化的意义
3.领导、管理专业化的实现途径
（三）行政领导的含义和作用
1.行政领导的概念
2.行政领导的特点
（1）行政领导发生在行政管理活动中
（2）执行性是行政领导的重要特征
（3）从行政领导活动的社会属性来看，行政领导具有鲜明的政治性
3.行政领导在行政管理中的地位和作用
（1）行政领导是行政管理协调、统一的保证
（2）行政领导是行政管理过程的战略核心
（3）行政领导是行政管理成败的关键
二、行政领导者的职位、职权和责任
（一）行政领导者的职位
1.行政领导者职位的含义
2.行政领导者职位的特点
（1）职位是以“事”为中心确定的
（2）职位设置有数量的规定性
（3）职位本身有相对稳定性
（二）行政领导者的职权
1.行政领导者职权的含义
2.职位与职位的关系
（三）行政领导者的责任
1.行政领导者责任的含义
2.行政领导者责任的内容
（四）行政领导权威
1.行政领导权威的含义
2.行政领导权威的意义
3.维护行政领导权威的原则
（1）维护行政领导权威，首先取决于党中央和国务院的权威
（2）维护行政领导权威，必须加强组织纪律建设，形成下级服从上级、全党及地方政府服从中央的高校领导体制
（3）维护行政领导权威，必须在各层领导集体内加强团结、密切配合并形成坚强领导核心
（4）维护行政领导的权威必须与维护国家法律的权威统一
（5）维护行政领导的权威必须建立科学有序的权力分配体系，做到合理放权
三、行政领导制度
（一）民主集中制
1.民主集中制的含义
2.民主集中制的主要内容
（二）集体领导、个人分工负责与行政首长负责制
1.集体领导与个人分工负责制的含义
2.集体领导与个人分工负责制的关系
3.行政首长负责制
（三）日常的具体行政领导制度
1.行政领导者与行政活动参与者的关系制度
2.上下级行政领导者之间的联系制度
3.协调行政领导班子内部关系的制度
四、行政领导的方式、方式和艺术
（一）行政领导方法的含义
（二）根本的行政领导方法
1.实事求是的方法
（1）实事求是方法的含义
（2）实事求是方法的基本内容
2.群众路线的方法
（1）群众路线方法的含义
（2）群众路线方法的内容
3.矛盾分析方法
（1）矛盾分析方法的含义
（2）矛盾分析方法的内容
（三）行政领导方式
1.行政领导方式的含义
2.几种主要的领导方式
（1）重人式、重事式与人事并重式的领导方式
（2）强制式、说服式、激励式、示范式的领导方式
（四）行政领导艺术
1.行政领导艺术的含义与分类
2.行政范围影响意义上的领导艺术
（1）总体性领导艺术
（2）专业性领导艺术
3.行政领导事务类型上的领导艺术
（1）授权艺术
（2）用人艺术
（3）处事艺术
（4）运时艺术
五、行政领导者的素质结构及其优化
（一）行政领导者的素质
1.行政领导者素质的含义
2.行政领导者素质的重要性
3.行政领导者素质的特点
（二）行政领导者个人的素质结构
1.政治素质
2.知识素质
3.能力素质
4.心理素质
（三）行政领导班子的素质结构及其优化
1.合理的静态结构
（1）年龄结构
（2）知识结构
（3）智能结构
（4）气质结构
2.合理的动态结构
（1）合理关系
（2）合理状态
第六章 人事行政
一、人事管理、人事行政和人力资源管理
（一）人事管理
1.招聘
2.调配
3.培训
4.考核
5.薪酬
6.劳动关系管理
（二）人事行政
人事行政与企业人事管理的区别：
1.管理对象不同
2.管理权来源不同
3.权威性不同
4.性质不同
5.复杂性不同
6.法律规范程度不同
（三）人力资源管理
人事管理与人力资源管理的区别：
1.工作性质和地位不同
2.内容不同
3.任务不同
4.职责分担不同
5.管理方式和手段不同
二、国家公务员制度
（一）西方国家公务员制度
1.严格区分政务官与事务官
2.强调政治中立
3.公开考试，择优录用
4.实行功绩制原则
5.强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁
（二）中国公务员制度
1.中国公务员制度的建立和发展
2.中国公务员制度的特点
（1）不搞政治中立
（2）分类管理与统一领导相结合
（3）公务员法的适用范围
（4）宗旨是为人民服务
3.中国公务员制度的主要内容
（1）公务员的义务与权利
（2）职位分类
（3）公务员录用
（4）考核、奖励、纪律与惩戒
（5）职务任免与升降
（6）培训、交流与回避
（7）工资、保险与福利
（8）公务员辞职、辞退、退休与申诉控告
（9）职位聘任
三、当代人事行政的变革
（一）当代西方国家人事行政的变革
1.政治中立原则的动摇
2.弹性化的任用制度
3.谈判工资制
4.绩效管理和绩效工资出现
5.放松规制
6.注重人力资源开发
（二）中国人事行政的变革
1.政府雇员制
2.竞争上岗和公开选拔领导干部
3.绩效考核创新
4.大力进行人力资源开发
第七章公共预算
一、公共预算概述
（一）公共预算的含义
（二）公共预算的功能
1.控制
2.管理
3.计划
（三）公共预算的目标
1.总额控制
2.配置效率
3.运作效率
4.财政问责
二、我国的预算改革
（一）预算改革前我国的预算体制
（二）1999年以来的预算改革：迈向现代公共预算
三、我国预算过程中预算的参与者、职能与预算周期
（一）预算参与者及其职能
（二）预算周期
四、预算编制与审批
（一）我国预算的编制、审批程序
（二）我国政府预算编制原则
1.合法性原则
2.真实性原则
3.完整性原则
4.科学性原则
5.稳妥性原则
6.重点性原则
7.透明性原则
8.绩效性原则
（三）编制方法
1.人员支出和公用支出：定额管理
2.项目支出
3.绩效评价
（四）人大审查、批准政府预算
五、预算执行
（一）控制与灵活性的权衡
（二）财政管理周期
（三）我国预算执行存在的主要问题
1.执行进度缓慢，导致大量的预算结转
2.收支过程中仍存在违规行为
3.预算变更的随意性仍然比较大
六、政府决算
（一）政府决算的主要内容
（二）政府决算的编制程序和方法
（三）政府决算的审查和批准
第八章行政信息
一、行政信息概述
（一）行政信息的内涵
1.信息资源与行政信息
2.信息资源管理
（1）信息资源管理的含义
（2）信息资源管理的层次
（3）信息资源管理的要素
3.行政信息管理
（1）行政信息管理的含义
（2）行政信息管理的目标
（二）行政信息管理的产生发展及其研究视角
1.行政信息管理的产生与发展
（1）行政信息管理的产生
（2）行政信息管理的发展阶段
2.行政信息管理研究视角
（1）内容视角
（2）技术视角
（3）经济视角
（4）人文视角
（三）行政信息管理标准化
1.行政信息管理标准化概述
（1）标准的分类与分级
（2）行政信息管理标准化内容
（3）行政信息管理标准化的方法
2.行政信息管理的基础标准
（1）数据元素标准
（2）信息分类编码标准
（3）用户视图标准
（4）概述数据库标准
（5）逻辑数据库标准
3.中国行政信息管理标准化
二、行政信息管理的内容
（一）行政信息管理体制
1.行政信息管理的机构
2.行政信息管理职能
3.行政信息管理人员
（二）行政信息采集管理
1.行政信息采集的含义
2.行政信息采集的过程
（1）行政信息采集的准备阶段
（2）行政信息采集的实施阶段
（3）行政信息采集的评估阶段
3.行政信息采集的渠道与方法
（1）行政信息采集的渠道
（2）行政信息采集的方法
（三）行政信息存储
1.行政信息存储的含义
2.数据库
3.行政信息库的构建
（1）行政信息库构建的目标
（2）行政信息库的构建
（四）行政信息分级分类
1.行政信息分级
（1）社会公开类行政信息
（2）部门共享类行政信息
（3）依法专用类行政信息
2.行政信息分类
（五）行政信息公开
1.行政信息公开的含义
2.行政信息公开制度
（1）行政信息公开制度的主要内容
（2）行政信息公开制度的措施
（六）行政信息交换共享
1.行政信息交换共享的含义
2.实现行政信息交换共享的管理措施
（1）编制行政信息交换共享目录体系
（2）健全与完善行政信息交换共享标准规范
（3）健全与完善行政信息交换共享制度
（4）加强行政信息共享交换平台和共享库的建设
三、行政信息开发利用
（一）行政信息开发利用概述
1.行政信息开发
（1）行政信息开发的含义
（2）行政信息本体开发和应用开发
（3）行政信息开发评价
2.行政信息利用
（1）行政信息利用的含义
（2）行政信息开发与利用的关系
3.行政信息开发利用的框架
（1）机制框架
（2）经济框架
（3）建设工程框架
（4）建设内容框架
（二）行政信息开发利用战略
1.西方国家行政信息开发利用战略
（1）推行市场化政策取向
（2）以先进的信息技术为依托，科学开发行政信息
（3）重点建设数据库资源，促进网络信息资源的开发
（4）完善行政信息政策法规，为行政信息开发创造良好环境
（5）重视信息人才开发和培养
2.我国行政信息开发利用现状及战略
（1）我国行政信息开发利用现状
（2）我国行政信息开发利用战略
（三）行政信息法制建设
1.国外信息资源法制建设的基本概况
2.美国A-130号通告
3.我国行政信息法制化建设概况
4.行政信息管理法制建设的内容
（1）确定信息资源法是独立法律部门地位
（2）行政信息管理法制建设的内容框架
第九章政策过程与政策分析方法
一、政策过程
（一）政策议程建立
1.政策问题的确认
2.建立议程的途径
（二）政策方案形成
1.信息性原则
2.系统性原则
3.预见性原则
4.灵活性原则
5.可行性原则
（三）政策决定
1.决策者及其权力的合法化
2.政策决策程序的合法化
3.政策内容的合法化
4.政策内容法律化
（四）政策执行
1.政策执行的主体及其对象
（1）各级政府行政部门
（2）立法与司法机构
（3）中介组织
（4）社区组织
2.影响政策执行的因素
（1）政策决定因素
（2）政策资源因素
（3）政策环境因素
（五）政策评估
1.政策评估的主体和标准
（1）内部评估者
（2）外部评估者
2.政策评估的类型
（1）正式评估与非正式评估
（2）内部评估与外部评估
（3）事前评估和事后评估
二、政策分析的方法
（一）定性分析与定量分析
（二）专门的分析方法
1.过程方法
2.实体方法
3.逻辑实证方法
4.计量经济学方法
5.后实证主义方法
6.参与主义路径
7.规范性描述方法
8.意识形态方法
9.历史方法
第十章 政府公共关系与行政沟通、行政协调
一、政府公共关系
（一）政府公共关系的含义和特征
1.政府公共关系的含义
2.政府公共关系的特征
（1）主体的权威性
（2）对象的复杂性
（3）传播的优越性
（4）目标的独特性
（二）政府公共关系在中国
1.我国政府公共关系发展的动力
（1）经济市场化是政府公共关系发展的基础
（2）政治民主化为政府公共关系的发展创造了条件
（3）行政改革的突破是我国政府公共关系发展的直接动力
2.我国推行政府公共关系的意义
（1）有利于社会主义市场经济体制的建立和完善
（2）有利于加强社会主义民主政治建设
（3）有利于维护转型期社会秩序的稳定
（4）有利于提高政府的国际形象
（三）政府公共关系的任务
1.把握公众舆论，为政府决策提供依据
2.政务公开和信息公开，满足公众知情权，争取公众了解和支持
3.开展社会沟通，建立完善有效的渠道，缩短公众与政府的距离
4.多办实事，协调内部外部关系，创造“人和”的行政环境
（四）政府公共关系实务举要
1.民意测验
2.信访工作
3.信息公开与办事公开
4.新闻发布
（1）建立和完善政府发言人制度
（2）完善政府新闻发布工作的内容
5.拓宽社会沟通渠道
（1）社会协商对话
（2）公众议政活动
（3）公众投票公决
6.公共危机事件处理
（1）尽快掌握事实真相的全貌
（2）确定对外发言人及统一新闻发布口径
（3）加强信息交流，寻求公众支持
（4）做好善后处理
7.政府形象管理
（1）政府形象的基本特征
（2）政府形象管理
二、行政沟通
（一）行政沟通的概念和要素
（二）沟通主体：行政组织和组织化了的个人
1.行政组织作为传播源的缺陷
2.行政沟通把关人
（三）沟通内容：行政信息
1.沟通内容与行政活动
2.不同层次的沟通内容对行政过程的影响
（四）沟通渠道：质量与选择
1.沟通渠道的容量与长度
2.行政过程中的沟通渠道选择
（五）沟通对象：受众心理与状态分析
1.信任度与认同感：一般受众心理状态分析
2.主动性和积极性：双向不对称沟通模式对工作人员的影响
（六）沟通效果对行政过程的影响
三、行政协调
（一）行政协调的概念和作用
1.行政协调的概念
2.行政协调的作用
（1）有利于增强行政凝聚力
（2）有利于合理利用资源
（3）有利于提高行政效率
（二）行政协调的基本原则、主要模式和方法
1.行政协调的基本原则
（1）坚持统筹全局
（2）坚持分层运作
（3）坚持动态协调
（4）注意非平衡因素的影响
2.行政协调的主要模式
（1）内部协调模式
（2）外部协调模式
（3）纵向协调模式
（4）横向协调模式
3.行政协调的主要方法
（1）主体合流法
（2）中间数法
（3）冷处理与热处理法
（4）当面表态法
（5）谈心法
（6）跟踪处理法
第十一章行政伦理
一、行政伦理概述
（一）行政伦理：兴起背景与发展态势
1.从控制导向转化为服务导向
2.从效率导向转化为公正导向
3.在工具研究中引入价值视角
4.确立合作和信任的新型整合机制
5.在治理变革上谋求德治与法治的结合
（二）行政伦理的功能
1.中介功能
2.规范与约束功能
3.教育与塑造功能
4.保证与激励功能
5.国家认同和民心凝聚功能
二、行政伦理的结构与内容：组织伦理与个体伦理
（一）行政组织伦理
1.程序公正的基本准则
2.民主责任的伦理导向
3.行政组织信任
（二）行政人员伦理
1.主观与客观的统一
2.美德与公德的统一
3.自律与他律的统一
三、行政伦理的基本问题：责任及其履行
（一）主观责任与客观责任
（二）内部控制与外部控制
1.外部控制：伦理制度化
（1）外部控制的行政伦理特质
（2）外部控制的利弊
2.内部控制：制度伦理化
（1）内部控制的特质
（2）内部控制的利弊
四、当代中国行政伦理：规范构建与行为约束
（一）当代中国行政伦理规范的来源
1.历史渊源
2.政治基础
3.现实动力
（二）当代中国行政伦理规范的内容
1.从私人德性转变为公德主导
2.从为民众服务发展到为公民尽责
3.从信念责任转变为职业责任
4.从清廉的理念下落为清正廉洁的实际行为
第十二章行政法治
一、行政法治概述
（一）行政法治的含义
1.行政组织法治
2.行政职权法治
3.行政行为法治
（二）行政管理的法律逻辑
1.行政权力需要法的约束与规范
2.行政管理研究的法律途径
（1）行政管理的研究途径
（2）行政管理法律途径的兴起
（3）行政管理法律途径的基本理念
（4）行政管理法律途径的主要内容
（三）西方国家法治行政的历史演进
二、行政立法
（一）行政立法的含义
1.行政立法的概念
2.行政立法的实践及其发展
3.我国行政立法的类型
（1）职权立法
（2）授权立法
（二）行政立法的权力配置
1.立法权
2.国家权力机关与政府行政机关立法权力配置
（1）国家权力机关与政府行政机关立法权力配置的依据
（2）国家权力机关与政府行政机关立法权力配置的具体内容
3.中央与地方政府行政立法权力配置
（1）中央与地方政府行政立法权力配置的理论与实践
（2）中央与地方政府行政立法权力配置的具体内容
（三）行政立法监督
1.权力机关的监督
2.行政主体自身的监督
3.司法机关的监督
三、我国行政管理的法治化
（一）我国行政管理法治化建设的目标
1.法治行政的必要性
（1）法治行政是法治国家的基本要求
（2）法治行政是市场经济运行的基石
（3）法治行政是实现公共利益的保障
2.法治政府建设
（1）法治政府应符合合法行政的要求，遵循法律保留原则
（2）法治政府应符合合理行政的要求，遵循比例原则
（3）法治政府应符合程序正当的要求，遵循正当程序原则
（4）法治政府应符合高效便民的要求
（5）法治政府应符合诚实守信的要求，保护行政相对人的利益
（6）法治政府应当符合权责统一的要求
3.法治行政建设的目标
（1）完善依法行政体制
（2）加强依法行政主体建设
（3）完善行政法律制度
（4）强化法律实施和科学决策
（5）强化行政权力监督
（二）我国行政管理法治化的主要内容
1.行政法治意识的培养
（1）法律至上意识
（2）服务意识
（3）责任意识
2.行政组织法治
3.行政职权法治
（1）职权立法
（2）执行管理
（3）行政监督
4.行政程序法治
第十三章行政监督
一、行政权力制约的基本理论
（一）分权制衡理论：以权力制约权力
（二）人民主权理论：以权利制约权力
（三）社会契约论：以道德制约权力
二、行政监督体系
（一）行政监督的内容
1.监督决策是否科学、合法
2.监督行政管理行为是否合法、合理
3.监督行政部门及其工作人员是否廉洁勤政、不滥用权力
4.监督自由裁量权是否被违规滥用
（二）行政管理内部监督体系
1.一般监督
2.专门监督
3.行政复议
4.特种监督
（三）行政管理外部监督体系
1.权力机关监督
2.司法机关监督
3.政党监督
4.社会监督
（1）社会团体的监督
（2）公民的监督
（3）社会舆论的监督
三、我国行政监督机制的完善
（一）我国行政监督机制存在的问题
1.监督机构内在动力不足
2.监督体系设置不合理
3.法律制度不健全，监督缺乏可操作性
4.权力机关监督的实际效力比较小
5.新闻舆论和公民监督的实际效力弱
（二）完善我国行政监督机制的措施
1.强化监督机构的动力机制
2.建立行政监督体系的协调机制
3.健全和完善行政监督法律机制
4.强化人大监督机制
5.完善新闻舆论和公民监督制约机制
第十四章公共危机管理
一、公共危机管理概述
（一）公共危机管理的基本概念
1.危机
2.公共危机
3.公共危机管理
4.公共危机管理研究的理论
（1）形象修复理论
（2）焦点事件论
（3）情境危机理论
（4）社会燃烧理论
（二）公共危机的分类、分级与分期
1.公共危机的分类
（1）据公共危机产生的诱因，可分为：外生型危机、内生性危机与内外双生型危机
（2）据公共危机发生的领域，可分为：政治性危机、社会性危机、宏观经济性危机、生产性危机与自然性危机
（3）据公共危机中主体的态度，可分为：利益一致型危机、利益冲突型危机
（4）据公共危机状态复杂程度、性质和控制的可能性等，可分为结构良好的危机与结构不良的危机
2.公共危机的分级
（1）Ⅳ级突发公共事件
（2）Ⅲ级突发公共事件
（3）Ⅱ级突发公共事件
（4）Ⅰ级突发公共事件
3.公共危机的分期
（三）公共危机管理的重要性和必要性
1.我国正面临公共危机频发的威胁
2.我国公共危机管理有待完善
（1）公共危机管理体制不够完善
（2）公共危机管理机制也有待进一步完善
（3）公众的危机意识同样有待提高
二、公共危机管理的体制
（一）公共危机管理的领导体制
1.公共危机管理的统一指挥体制
2.公共危机管理的政府职权划分
3.公共危机管理的责任制度
4.公共危机管理的监督制度
（二）公共危机管理的职能与机构
1.公共危机管理系统的基本职能
2.公共危机管理的机构设置
三、公共危机管理的机制
（一）公共危机的预警机制
1.公共危机预警机制的研究取向
2.公共危机预警机制的基本内容
（1）制定、健全相关的法律法规
（2）制订、健全预案体系
（3）进行信息检测与分析
（4）完善各项基本资源储备
（5）加强公共危机应对的培训
（二）公共危机的决策机制
1.公共危机决策的原则
2.公共危机决策机制的基本内容
（三）公共危机的应对机制
1.公共危机应对的工作流程
2.公共危机应对机制的基本内容
（1）信息报告
（2）先期处置
（3）应急响应
（4）指挥与协调
（5）应急结束
（四）公共危机的新闻发布机制
1.公共危机新闻发布机制的重要性
（1）信息化社会的必然要求
（2）妥善处理公共危机的必然要求
（3）公众知情权的满足
2.公共危机新闻发布的原则
（1）三T原则
（2）信息梯度发布原则
3.公共危机新闻发布的方式
（1）新闻通稿
（2）新闻发布会
（3）电视、电话、网络连线采访
（4）官方网站
（5）电话回复
4.公共危机新闻发布机制的基本内容
（五）公共危机的善后机制
第十五章办公室管理与后勤管理
一、办公室工作的性质与任务
（一）办公室工作的性质
1.政策性
2.协调性
（二）办公室工作的基本任务
1.日常性工作
（1）公文处理
（2）会议工作
（3）信息处理
（4）机关事务管理
（5）印章管理
（6）文文书档案管理
（7）信访工作
（8）机要保密工作
（9）公关工作
2.综合协调工作
（1）工作任务的协调
（2）管理事务的协调
（3）领导关系的协调
3.辅助决策工作
（1）信息准备
（2）提供方案
（3）承担决策事务
（4）协助实施和检查
二、办公室管理的科学化与现代化
（一）办公室管理的科学化
1.规范化
（1）公文撰写规范化
（2）公文处理规范化
（3）会议安排规范化
（4）接待工作规范化
（5）办事程序规范化
2.制度化
（1）岗位责任制
（2）公文处理办法
（3）会议制度
（4）接待制度
（二）办公自动化
1.办公自动化系统
2.办公自动化对办公室管理的要求
（1）人员素质
（2）管理手段
（3）管理媒体
三、后勤管理的重要意义与主要内容
（一）后勤管理的意义
1.后勤工作是其他部门工作的基本条件
2.后勤管理是提高行政效率的重要条件
3.后勤管理是维护职工利益的需要
4.后勤管理改革具有重大的现实意义
（二）后勤管理的主要内容
1.物资管理
（1）日常管理
（2）使用与维护保养管理
（3）检查与检修管理
（4）物资设备的改造与更新
2.财务管理
3.生活后勤管理
（1）房产管理
（2）食堂管理
（3）环境管理
4.服务后勤管理
（1）车辆管理
（2）水电管理
（3）医疗卫生管理
5.接待工作管理
四、后勤管理体制改革
（一）后勤管理体制改革的必要性
1.适应社会主义市场经济体制的要求
（1）后期资源配置市场化
（2）经济利益市场化
（3）管理方式市场化
2.符合行政体制的发展
（1）机构精简
（2）职能转变
（3）高效行政
3.满足后勤发展的需要
（二）后勤管理体制改革的内容
1.规范后勤行政管理职能
2.进一步明确机关服务中心的性质和任务
3.建立和完善结算制度
4.加强机关服务中心的资产与财务管理
5.转化机关服务中心管理机制
6.打破界限、推动联合
（三）后勤管理体制改革的目的
1.实现机关后勤服务社会化
（1）实现后勤服务社会化的推进
（2）实现后勤服务社会化的标志
2.实现后勤行政管理职能与服务职能相分离
（1）行政管理职能与服务职能相分离的意义
（2）行政管理职能与服务职能相分离的要求
3.实现后勤管理科学化
（1）后勤管理科学化的作用
（2）后勤管理科学化的要求
第十六章政府绩效管理
一、政府绩效管理概述
（一）政府绩效管理的概念
1.政府部门绩效的概念
（1）公共行政的成本
（2）公共行政的产出与效益
（3）公共行政成本与收益的比较
2.政府绩效管理的功能
（1）绩效计划与实施
（2）绩效考核
（3）绩效反馈与改进
（二）政府绩效管理的意义
1.绩效管理为公共管理新模式提供了支撑
2.绩效管理有利于政府部门形成竞争机制
3.绩效管理为公共行政提供了一种管理工具
（三）政府绩效管理的特征
二、政府部门绩效计划与实施
（一）政府绩效管理的价值标准
1.经济
2.效率
3.效能
4.公平
5.民主
（二）绩效计划
1.确定政府部门的战略目标
2.将战略目标分解为具体的任务或目标，落实到各个岗位上
3.绩效计划中的沟通和参与
（三）绩效实施与过程管理
1.持续的绩效沟通
2.绩效信息的收集和分析
三、政府部门绩效考核
（一）考核主体与考核对象
1.绩效考核的多元主体
2.绩效考核的对象
（二）绩效考核指标体系
1.业绩指标
（1）公共服务的数量和质量
（2）公共管理目标的实现情况
（3）政策制定水平与实施效果
（4）公共管理的效益
（5）公民对公共管理和公共服务的满意程度
2.效率指标
3.效能指标
（1）行为的合理化水平
（2）政府机关效能
4.成本指标
（1）政府部门占用的人力、物力与财力
（2）政府部门的支出
（三）个体绩效考核技术
1.自我报告法
2.业绩评定表法
3.因素考核法
4.工作标准法
5.面谈考核法
6.个人绩效合约
7.行为等级评定法
8.360度考核法
（四）系统绩效考核技术
1.关键绩效指标法（KPI）
2.平衡计分卡法（BSC）
（1）财务层面
（2）顾客层面
（3）内部流程层面
（4）学习与成长层面
四、政府部门绩效反馈与改进
（一）绩效反馈
（二）绩效改进和导入
1.绩效沟通
2.设定绩效改进目标
3.设定能力发展目标
4.绩效改进和导入方案的制订与实施
五、中国政府绩效管理实践
（一）中国政府绩效管理的现状
1.现状分析
（1）普适性的政府机关绩效管理
（2）具体行业的组织绩效评估
（3）专项绩效评估
2.存在的主要问题
（1）绩效目标的制定存在问题
（2）绩效指标的设定存在问题
（3）绩效考核中存在的问题
（4）绩效管理重评估，轻过程
（5）绩效管理缺乏统一的法律、法规和相关政策作为法定依据
（二）中国政府绩效管理问题的原因分析
1.政府的产出难以量化
2.公共行政价值取向的多元性
3.绩效管理项目的复杂性
4.绩效指标制定困难
5.政府部门信息收集和处理困境
（三）中国政府绩效管理优化
1.建立完整的政府绩效管理体系
2.加强绩效管理立法工作
3.完善公民参与机制
4.建立健全合理的评估体制
5.完善绩效数据收集系统和建设信息公开的电子政府
第十七章行政改革与发展
一、行政改革概述
（一）行政改革的基本含义
（二）行政改革的必然性
1.行政改革是适应时代发展和应对全球化挑战的必然要求
2.行政改革是促进社会经济发展和加强政府自身管理的需要
3.行政改革是适应当代科技发展、实现行政管理科学化和现代化的需要
二、当代西方国家的行政改革
（一）当代西方国家行政改革的基本趋势
1.优化政府职能
（1）国有企业私营化，将部分国有企业或资产卖给私人经营
（2）公共服务市场化
（3）政府业务合同化
2.重组政府机构
3.改革公务员制度
（1）精简人员，加强公务员定员管理
（2）放松规制，实行柔性化管理
4.改革社会福利制度，完善社会政策
5.促进第三部门发展，培育社会治理的多元主体
6.重视公共危机管理 ，建立有预见性的政府
（1）构建首长负责制的应急中枢指挥系统
（2）制定完备的法律法规和应急预案及计划安排
（3）重视新闻媒体的积极介入
（4）开展公共危机教育，培育理性的国民危机意识
7.精简程序，改进管理方式
8.调整中央与地方关系
（二）当代西方国家行政改革的主要特点
1.坚持有计划、渐进式的行政改革，使行政改革稳步发展
2.坚持依法改革，重视配套立法
3.注重政府管理内涵的改革，追求政府管理的效益
4.组建精干、高效的改革工作班子，重视发挥参谋咨询机构的作用
5.强化监督，形成立体的政府绩效评估机制
三、当代中国的行政改革
（一）当代中国行政改革的进程
1.1954年的改革
2.1958-1959年的改革
3.1965年的改革
4.1982年的改革
5.1988年的改革
6.1993年的改革
7.1998年的改革
8.2003年以来的改革
（二）中国行政改革的经验及展望
1.中国行政改革的经验
（1）立足中国国情，坚持因地制宜、区别对待
（2）坚持以发展经济为中心，与经济体制改革相配套
（3）树立和落实科学发展观，正确处理改革、发展和稳定的辩证关系
（4）广泛吸收和借鉴国外发达国家的行政改革经验及我国传统的行政精华
（5）坚持分步实施、逐步到位的渐进改革方式
2.中国行政改革的展望
（1）建设服务型政府
（2）建设责任政府
（3）建设效能政府
（4）建设法治政府
第二部分 参考资料
夏书章主编，王乐夫.陈瑞莲副主编.行政管理学(第四版).高等教育出版社,中山大学出版社,2008.
第三部分 考试方式
本课程考试采用笔试方式，具体如下：
1. 考试类别：闭卷
2. 记分方式：百分制，满分为100分
3. 考试时间：120分钟
4. 试题总数：约31题
5. 命题的指导思想和原则：
全面考查学生对本课程的基本原理、基本概念和主要知识点的学习、理解和掌握的情况。题目数量多、份量小，范围广，最基本的知识一般要占60%左右，稍微灵活一点的题目要占20%左右，较难的题目要占20%左右。
第四部分 卷面题型分析
一、单项选择题（10题，每题1分）
二、填空题（10题，每题1分）
三、名词解释题（4题，每题4分）
四、简答题（5题，每题8分）
前述四种题型以考察学生对基本知识的掌握和对相关知识的区别为主，同时也对学生进行简单的理解能力进行考察。其中基础知识占80%。
五、论述（2题，每题12分）
论述题主要考察学生对基本知识的运用能力，重在理解。其中基础知识占20%。
第五部分 样卷
行政管理学试题
考试时间：120 分钟 考试日期:
考试形式：闭卷笔试 满 分：100分
一、 单项选择题（本题共10小题,每小题1分，共10分。在每小题给出的四个选项中，只有一项是符合题目要求的，请把正确选项前的字母填在答题纸的相应括号中）
1. 美国依（ ）的“三权分立”学说建国，实行立法、司法、行政三权分立。但在实际运作中却强总统制较为突出。
A. 洛克
B. 孟德斯鸠
C. 卢梭
D. 霍布斯
2. 我国在（ ）即已引进行政管理学，这与当时一批留学英美和日本的有关学者有密切联系。
A. 20世纪30年代
B. 20世纪40年代
C. 20世纪50年代
D. 20世纪80年代
3. （ ）是行政系统外部环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层环境。
A. 政治环境
B. 法制环境
C. 经济环境
D. 文化环境
4. 邓小平曾指出，我国存在的“机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任”等官僚主义现象，都是与（ ）是分不开的。
A. 政府职能重心偏颇
B. 政府职能关系不清
C. 政府职能方式单一
D. 政府职能转变迟缓
5. 我国的最高国家权力机关是（ ）。
A. 中国共产党中央
B. 国家主席
C. 国务院
D. 全国人民代表大会
6. 下列哪一项不属于劳动关系管理的内容（ ）。
A. 合同管理
B. 薪酬管理
C. 职业安全卫生管理
D. 劳动争议与处理
7. 行政信息的（ ）是行政信息管理的目的。
A. 采集
B. 交换共享
C. 开发
D. 利用
8. 根据《国家突发公共事件总体应急预案》，Ⅰ级突发公共事件用（ ）来表示。
A. 红色
B. 橙色
C. 黄色
D. 蓝色
9. （ ）指导着行政系统成员的政治方向。
A. 关于行政系统一般行为的期望
B. 关于行政首脑权力的观念
C. 关于行政系统运行方式的观念
D. 关于行政道德的观念
10.法国管理学家（ ）在其名著《工业管理和一般管理》中提出了“计划、组织、指挥、协调和控制”的管理五职能论。
A.泰罗
B.孟德斯鸠
C.法约尔
D.厄威克
二、 填空题（本题共10小题，每小题1分，共10分。）
1. ，是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在与市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。
2. 在以 行政文化为主的国家，社会对政府的输入有较大的取向，要求政府照顾与采纳各方面的意见与利益。
3. 行政领导是指在行政组织中，经 或任命拥有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称。
4. 中国公务员制度的特点包括： 、分类管理与统一领导相结合、公务员法的适用范围、宗旨是为人民服务。
5. ，指政府机关为执行宪法和法律，依据宪法、法律规定的权限和程序，制定有关公共行政事务或与公共行政活动有关的事务的、有一定法律效力的规范性文件的活动。
6. 我国行政管理法治化的主要内容包括行政法治意识的培养、行政组织法治、行政职权法治以及 。
7. 行政领导艺术，从领导事务的类别上进行区分，可划分为 艺术、用人艺术、运时艺术、处事艺术。
8. 为切实搞好编制管理，应遵循精简原则、 以及编制立法原则。
9. 是领导集团内成员为执行集体领导意志而密切配合，各司其职，各尽其责，是保证集体领导实现的重要措施。
10. 利用书面形式对自己的工作进行总结及考核的一种方法，适用于管理人员或高层领导的自我考核，并且测评的人数不宜太多。这样的个体绩效考核方法称为 。
三、 名词解释题（本题共4小题，每小题4分，共16分。）
1.公务员录用
2.管理层次与管理幅度
3.行政信息利用
4.行政人员伦理
四、 简答题（本题共5小题，每小题8分，共40分）
1.文化环境对行政系统有何影响？
2.行政组织与民间组织的区别是？
3.行政组织的编制管理具有哪些重要意义？
4.行政信息管理的目标是什么？
5.法治行政的必要性。
五、 论述题（本题共2小题，每小题各12分，共24分）
1.当代中国人事行政的变革的主要表现。
2.当代西方国家行政职能有哪些方面的发展趋势？
行政管理学样卷参考答案
一、 单项选择题
1. B
2. A
3. C
4. B
5. D
6. B
7. D
8. A
9. D
10. C
二、 填空题
1. 公共预算
2. 参与型
3. 选举
4. 不搞政治中立
5. 行政立法
6. 行政程序法治
7. 授权
8. 统一
9. 个人分工负责制
10. 自我报告法
三、 名词解释题
1. 答：指国家有关机关按标准、通过法定方法和程序，从社会录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，并与其建立公务员权利和义务关系的行为。
2. 答：管理层次是等级层次，即行政机关中设置多少等级的工作部门，这应由工作量来决定。管理幅度是指一级行政机关或者一名上级领导者直接领导和指挥的下级单位或工作人员数量。
3. 答：是政府部门、企业、其他社会组织和个人有意识地利用行政信息实现自身的需求、解决各自子问题的过程。
4. 答：就是公务员的行为规范伦理，它是行政伦理的关键组成部分。其本质特征是主观与客观、美德与公德、自律与他律的统一。
四、 简答题（答案要点）
1. 答：
(1)关于行政系统一般行为的期望对行政系统的影响
1）不同的国家对行政系统的管理范围有不同的期望
2）不同的国家对行政系统的输入、输出有不同的期望
3）对行政系统的认同程度决定着群众参与行政输入方式的差异
(2)关于行政系统首脑权力的观念对行政系统的影响
1）血统论的行政文化认为，行政首脑的权力来自世袭
2）唯意志论的行政文化认为，行政首脑的权力来自超人意志
3）法治论的行政文化认为，行政首脑权力来自人民委托，并通过体现民意的法律形式予以确认
(3)关于行政系统运行方式的观念对行政系统的影响
1）行政系统运行方式的人治观念认为，行政系统内外治理的好坏，关键在人，而不在制度
2）行政系统运行方式的法治观念，又分为专制主义的和民主主义的法治观念
(4)关于行政系统内部人际关系的观念对行政系统的影响
1）特殊的人际关系观念
2）普遍的人际关系观念
(5)关于行政道德的观念对行政系统的影响
1）行政道德指导着行政系统成员的政治方向
2）行政道德制约着行政系统成员个人利益的实现程度
3）行政道德影响行政系统成员的社会地位
2. 答：
行政组织按宪法和法律程序组建，以国家强制力为后盾，行使国家行政权，对其社会团体有约束力。
民间组织没有国家权力的属性，是“自愿组成，为实现共同意愿、按照章程开展活动的非营利性社会组织”，民间组织必须到政府部门申请登记，经核准后方可进行活动。民间组织的章程、规定等，不得与宪法和法律相抵触，且仅对其成员有约束力。
两类组织的性质不同，但又有着密切的联系。
3. 答：
（1）编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提
（2）编制管理是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段
（3）编制管理有助于节省财政开支
4. 答：
(1)实行行政信息科学管理，是基础性目标
(2)实现行政信息的有效利用，这是行政信息管理的根本性目标
(3)实现行政信息的合理开发，是直接目标
(4)促进行政管理正常运转、经济良性运行和社会和谐发展，是终极性目标
5. 答：
（1）法治行政是法治国家的基本要求
（2）法治行政是市场经济运行的基石
（3）法治行政是实现公共利益的保障
五、 论述题（答案要点）
1. 答：
（1）政府雇员制
（2）竞争上岗和公开选拔领导干部
（3）绩效考核创新
（4）大力进行人力资源开发
2. 答：
（1）行政职能扩大
（2）政治职能中的暴力职能相对减弱，保持社会稳定的调节职能趋于加强
（3）政府宏观调控、综合协调职能强化与行政职能社会化同步进行
第六部分 行政管理学参考复习题
一、单项选择题
1. 下列各项中，（ ）是行政管理的主体。
A. 各级人民代表大会
B. 各级人民政府
C. 各级人民法院
D. 各级人民检察院
2. （ ）既是行政系统与外部环境的相对独立清晰的边界，又是联结行政系统与外部环境的纽带。
A. 行政环境
B. 行政内部环境
C. 行政系统的界限
D. 行政管理活动
3. 行政管理的（ ）包括国体、政体、国家机构、政党制度、公民政治参与等因素。
A. 政治环境
B. 法制环境
C. 经济环境
D. 文化环境
4. 行政系统适应（ ）的需要而产生，只有适应其需要，才能生存和发挥其功能作用。
A. 阶级斗争
B. 生产关系变革
C. 外部环境
D. 内部环境
5. （ ）规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位及权力关系。
A. 国体
B. 政体
C. 政党制度
D. 法律制度
6. 如果认为行政系统首脑的权力来自于（ ），那么，按照这种行政文化观，行政首脑与人民之间必然是公仆与主人的关系。
A. 高贵的血统
B. 超人的意志
C. 体现公意的法律
D. 宿命
7. （ ）反映着行政管理活动的内容、实质和方向，表明政府在国家、社会生活中扮演的角色和发挥的作用。
A. 行政决策
B. 行政领导
C. 行政伦理
D. 行政职能
8. 行政职能从性质上可分为政治统治和社会管理职能；范围上可分为对外和对内职能；具体领域上可分为政治、经济、文化、社会等基本职能；运行过程上可分为决策、组织、协调、控制等职能。这表明，行政职能具有（ ）的特点。
A. 政治性
B. 执行性
C. 多样性
D. 动态性
9. 行政管理的（ ）是维护国家统治的基本职能，核心在于维护和巩固国家政权。
A. 专政职能
B. 民主职能
C. 外交职能
D. 政治职能
10. （ ）是行政管理学研究的逻辑起点。
A. 行政决策
B. 行政领导
C. 行政环境
D. 行政职能
11. （ ）主要是政府按客观经济规律，运用价格、财政、税收、信贷、工资、利润等经济杠杆，组织、调节和影响经济活动，实现经济管理目标。
A. 经济手段
B. 法律手段
C. 行政手段
D. 计划手段
12. （ ）是行政组织内部权力分配、权责关系、指挥系统、运行程序、沟通渠道及各种机构、各个岗位在组织中的地位、作用及其内在联系的具体表现。
A. 组织目标
B. 机构设置
C. 权责体系
D. 法规制度
13. 在社会管理民主化、公共服务社会化的发展趋势下，（ ）承接了许多政府分离出来的社会性、公益性事务，发挥着“第三只手”的作用。
A. 市场
B. 民间组织
C. 非正式组织
D. 企业
14. 1887年，美国学者威尔逊（T.W.Wilson）著（ ），从而开创了行政管理学研究的先河。
A. 行政研究
B. 政治与行政
C. 行政学导论
D. 公共行政的边界
15. （ ）是组织赖以建立和存在的前提和基础，也是组织活动的出发点和归宿。
A. 组织目标
B. 机构设置
C. 权责体系
D. 法规制度
16. （ ）是由于个人之间的相互接触、相互影响而形成的自由结合体，它不具有特定的目的，而是具有偶发性或自然形成的。
A. 政党
B. 政治社团
C. 民间组织
D. 非正式组织
17. 下列有关行政领导班子素质结构的说法错误的是（ ）。
A. 配备领导班子应将有不同专长的人有机地结合
B. 应让有不同智能类型的行政领导个体组合到领导班子中来
C. 我国目前优化年龄结构主要是实现领导班子青年化
D. 应注意行政领导班子成员不同类型气质的互补
18. （ ）指行政过程中上下级间、各部门间行政信息的传递、交流与分享。
A. 政府公共关系
B. 政府形象管理
C. 行政沟通
D. 行政协调
19. 街道办事处属于（ ）。
A. 领导机构
B. 执行机构
C. 辅助机构
D. 派出机构
20. 科层组织理论的代表人物是（ ）。
A. 泰勒
B. 法约尔
C. 古立克
D. 韦伯
21. 行政领导者的职位是以（ ）为中心确定的。
A. 上级的指派
B. 行政领导者的个人意愿
C. 行政事务
D. 职权的大小
22. 下列有关行政领导者职权的说法错误的是（ ）。
A. 职权由职位衍生出来
B. 职权与职位并不一定对称
C. 职权是法定权力
D. 职权是有限度的权力
23. 行政领导者以其个人的精神面貌、行为方式、工作方式、工作动机、价值观念乃至个人趣味，来对本组织的人员产生明显的或潜移默化的影响。这是（ ）领导方式。
A. 强制式
B. 说服式
C. 激励式
D. 示范式
24. 我国人事行政管理的对象是（ ）。
A. 国家行政机关的工作人员
B. 企业员工
C. 国家政权机关的工作人员
D. 非政府组织的工作人员
25. 国务院是最高国家（ ）。
A. 权力机关
B. 立法机关
C. 行政机关
D. 司法机关
26. “政府不是喂养于天国、产奶于地上的母牛。”这句话表明（ ）。
A. 政府只应当承担“守夜人”职责
B. 政府应当对经济生活进行全面干预
C. 政府干预经济只能限制在一定范围
D. 政府根本就不应当干预经济生活
27. （ ）涉及战略管理、政策管理和意识形态管理，是行政管理的“大脑”。
A. 行政职能
B. 行政组织
C. 行政领导
D. 行政决策
28. 《公务员法》于（ ）起生效实施。
A. 1993年8月14日
B. 1993年10月1日
C. 2005年4月27日
D. 2006年1月1日
29. 坚持党管干部的原则并不意味着（ ）。
A. 党可以通过考察优秀党员向各级政权机关推荐和确定领导人员
B. 党可以通过各级党组织对公务员中的党员干部进行教育和监督
C. 可以由党组织通过特定的机构负责对公务员管理的部分事务
D. 党可以直接任命领导职务公务员
30. 下列不属于非领导职务公务员的是（ ）。
A. 科员
B. 副主任科员
C. 主任科员
D. 副乡长
31. （ ）是行政组织的中枢、提高行政管理效率的关键。
A. 领导机构
B. 执行机构
C. 监督机构
D. 辅助机构
32. 重视（ ），反映在行政系统内部，就是重视人的业绩、品德与能力，进而能够促进行政系统中公平原则的实现。
A. 特殊的人际关系观念
B. 普遍的人际关系观念
C. 行政系统运行方式的人治观念
D. 行政系统运行方式的法治观念
33. （ ）的目的是为纠正行政主体作出的违法或者不当的具体行政行为，因此，它是行政自我纠错机制。
A. 一般监督
B. 专门监督
C. 行政复议
D. 特种监督
34. 美国第一本大学行政学教科书是怀特所著的（ ）。
A. 《政治与行政》
B. 《行政学导论》
C. 《行政学原理》
D. 《行政学》
35. 我国行政组织基本上采用的是( )结构。
A. 直线式结构
B. 职能式结构
C. 分权式结构
D. 直线职能式结构
36. 公务员旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者一年内累计超过（ ）天，予以辞退。
A. 30
B. 45
C. 60
D. 90
37. （ ）是编制管理中传统的基本管理方法，包括制订编制方案、核定编制总额、具体审批编制、进行编制监督等。
A. 行政方法
B. 经济方法
C. 法律方法
D. 以上三项都是
38. （ ）是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。
A. 民主集中制
B. 集体领导
C. 个人分工负责制
D. 行政首长负责制
39. 公共预算的最终目标是（ ），它是指政府的财政活动应履行其对公民和社会的承诺，真正做到“取之于民，用之于民”。
A. 总额控制
B. 配置效率
C. 运作效率
D. 财政问责
40. 1929-1933资本主义经济大危机时期，当时的美国总统罗斯福全面推行以（ ）理论为基础的国家干预理念，大大强化了政府职能，从而开创了国家强力干预社会经济的先例。
A. 亚当•斯密
B. 约翰•梅纳德•凯恩斯
C. 詹姆斯•布坎南
D. 米尔顿•弗里德曼
41. （ ）发展状况决定行政系统的存亡和性质。
A. 生产力
B. 生产关系
C. 经济体制
D. 人口
42. 我国公务员法规定，公务员机关根据工作需要，经（ ）公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。
A. 中央
B. 省级以上
C. 市级以上
D. 县级以上
43. 1999年的预算改革标志现代公共预算开始在我国建立，其主要目标是建立（ ）取向的现代公共预算。
A. 控制
B. 管理
C. 计划
D. 分配
44. （ ）是行政管理过程的首要职能并贯穿于行政管理过程的始终。
A. 决策职能
B. 组织职能
C. 协调职能
D. 控制职能
45.( )可以帮助领导者“分身有术”、“事半功倍”，并可以激发下属的责任心、上进心。
A. 授权艺术
B. 用人艺术
C. 处事艺术
D. 运时艺术
46. 实现后勤工作的（ ）是当前后勤工作改革的方向。
A. 现代化
B. 科学化
C. 社会化
D. 自动化
47. 现代公共预算最早出现于19世纪的欧洲，而在欧洲，第一次真正的现代公共预算实践是1814年的（ ）政府预算。
A. 英国
B. 德国
C. 瑞士
D. 法国
48. 托马斯•伯克兰在1997年提出（ ），认为那些“突然发生的、不可预知的事件”在促进公共政策讨论方面起重要作用。
A. 形象修复理论
B. 焦点事件论
C. 情境危机理论
D. 社会燃烧理论
49. 主导行政伦理规范、体现行政伦理特质的核心理念是（ ）。
A. 民主
B. 效率
C. 责任
D. 道德
50. 政府部门平衡计分卡应该把对（ ）的考核置于最上层，其他各个方面的改善只是实现这个目标的手段，而不是目标本身。
A. 财务层面
B. 顾客层面
C. 内部流程层面
D. 学习与发展层面
51. 行政沟通内容的实质就是（ ），包括“反映行政管理活动及其对象的状态发展与变化对行政主体有新意义的消息、情报”。
A. 行政行为
B. 行政信息
C. 行政活动
D. 行政事务
52. 在审计监督业务上，地方审计机关以（ ）领导为主。
A. 本级人大及其常委会
B. 本级人民政府
C. 本级党委
D. 上级审计机关
53. 基于关键绩效指标的绩效管理是（ ）导向的。
A. 结果
B. 过程
C. 效率
D. 公平
54. （ ）指经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是各级政府在年度内预算的收入和支出的最终结果。
A. 预算编制
B. 公共预算
C. 政府决算
D. 政府决算审查和批准
55. （ ）要求行政领导者必须坚持凡事从实际出发，因地、因时制宜，防止和反对“一刀切”、“一风吹”、“一个模式”等简单化做法。
A. 创造条件做好矛盾的转化工作
B. 全面看问题，学会“弹钢琴”和抓关键
C. 具体问题具体分析
D. 实践是检验真理的唯一标准
56. 制定危机预案必须遵循（ ）原则。
A. 预见性
B. 可行性
C. 全面性
D. 以上皆是
57. 社会主义市场经济体制对机关后勤管理体制的要求主要体现在（ ）。
A. 后勤资源配置市场化
B. 经济利益市场化
C. 管理方式市场化
D. 以上皆是
58. 政府开展公关活动的最终目标是提高（ ）。
A. 政府知名度
B. 政府美誉度
C. 政府形象
D. 社会效益
59. （ ）是一个将个人目标、部门或团队目标与组织目标结合起来的目标确定过程，是绩效管理的起点。
A. 绩效计划
B. 绩效实施
C. 绩效考核
D. 绩效反馈与改进
60. （ ）作为政府绩效管理的价值标准，关心的问题是“机关或组织在既定时间内的预算投入，究竟产生了什么样的结果。”
A. 经济
B. 效率
C. 效能
D. 公平
二、填空题
1. 行政系统的界线是把行政系统从 中分离出来，又把二者联系在一起，从而使之既相互区别，有彼此关联的中介环节。
2. 行政系统的界限具有开放性性和 的特点 。
3. 是指影响行政系统生存与发展的要素总和。
4. 行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，它具有如下三个特点执行性、多样性、 。
5. 我国行政职能转变的基本内容包括：职能重心的转变、 、职能方式的转变。
6. 行政管理POSDCORB7要素说的提出者是美国学者 。
7. 理顺政府与社会关系，今后政府在社会管理方面的管理模式将转变为 。
8. 行政组织的特性：政治性与社会性、法制性与 、系统性与动态性。
9. 行政组织的基本要素包括：组织目标、机构设置、人员构成、 、法规制度和物质因素。
10. 领导是一个社会组织系统，此系统由领导者、被领导者以及 三个要素构成。
11. 行政领导者职位的特点表现在：职位本身是以“ ”为中心确定下来的、职位的设置有数量的规定性、职位本身具有相对的稳定性。
12. 构成行政领导者职位的两个不可缺少的要素是 和责任。
13. 是行政领导者在行政管理活动过程中因违反法律规范所应承担的法律后果或应负的责任。
14. 行政领导的权威是指建立在法律、正当程序或 基础之上的可以对领导对象的心理和行为产生指引效果的影响力。权威是领导权力和领导艺术的综合反映，对领导活动的效果会产生重要影响。
15. 是指行政领导者在行政活动中，为实现行政领导目标而采取的各种手段、办法和程序的总和。
16. 行政领导者个人的素质结构可分为：政治素质、知识素质、能力素质以及 。
17. 行政领导班子是一个有机的整体，从静态意义上说，其素质结构包括四个方面：年龄结构、知识结构、智能结构以及 。
18. 是指组织运用一定的手段和方法，有效的把人的因素与物的因素合理地组织在一起，从而发挥他们各自的作用，实现组织管理目标。
19. 现代公务员制度诞生于 国。
20. 党管干部是中国人事管理的基本原则，公务员制度是我国干部人事制度的重要组成部分，是党的 路线的体现。
21. 我国公务员实行职位分类制度，其中， 类职位，指直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责的职位。
22. 公务员回避的形式包括 、公务回避和地区回避。
23. 报考公务员必须年满 周岁。
24. 公务员聘任合同期限最长为 年。
25. 职位聘任是公务员机关与所聘公务员按照 、协商一致的原则，签订书面的聘任合同，确定机关与所聘公务员双方的权力、义务关系的一种任职方式。
26. 是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在与市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。
27. 综观各国情况，进入制度议程的途径大致有三种：外在发动型、 和内在发动型。
28. 政策合法化包括两个层次： 和政策合法化程序。
29. 政府发言人体现政府形象，他们必须有较高的形象素质，包括职责形象、知觉形象、素质形象和 。
30. 在公众议政参政的社会渠道中， 方式的参与代价最低（选民所花的时间、精力少），因此参与面最广。
31. 是公众心目中对政府的政策表现、公务员的言行所形成的总体印象和评价，也是政府组织的外部风貌、内部特征以及全部活动状况在社会公众心目中所产生的心理反应。
32. 政府形象是整体形象与个体形象的统一、政府自我设计形象与 的统一、行为事实与公关宣传的统一。
33. 行政沟通的基本要素包括沟通的主体、内容、渠道、对象和 。
34. 沟通渠道长度对行政效率有直接影响，一般来说，渠道越长，原始信息完全通过的就越 。
35. 把握公众舆论，为政府决策提供依据是政府公共关系的任务，具体说来包括：了解舆论、 、回应舆论和完善舆论。
36. 在行政协调的各种不同模式中，也要遵循一些共同的基本原则：坚持统筹全局、坚持分层运作、坚持动态协调、注意 的影响。
37. 对非原则问题的协调，尤其是对利益分配上的协调，在不伤害有关各方积极性的前提下，协调者可折衷处理，以“ ”进行裁定，实现各方都能接受的权利再分配。
38. 是关于调整国家公务员与社会、行政机构之间，国家公务员系统内部成员之间，以及行政机构之间相互关系的行政行为规范的总和。
39. 在行政伦理规范表现形式上，行政伦理由 、习俗化的伦理规则和制度化伦理法则等构成。
40. 当代中国行政伦理规范来源于历史渊源、 和现实动力。
41. 我国行政立法的类型有 和授权立法。
42. 作为法治国家的重要部分，法治行政建设已成为当代政府管理创新的重要内容。法治行政的原则可概括为：法律优先原则、 、权力监督原则和法律救济原则。
43. 行政法治意识培养包括：法律至上的意识、 、责任意识。
44. 一般来说，对行政立法的监督方式主要有： 的监督、行政主体自身的监督、司法机关的监督。
45. 行政管理内部监督体系，相对于外部而言，其独特的优势和特点是监督内容更全面、监督方式更多样、以及 。
46. 基于组织层级和隶属关系，上下级行政管理机关间、同级行政管理机关间以及行政管理机关对其自身或公务员进行的监督活动是 。
47. 行政复议是指行政相对人认为行政主体的 侵犯其合法权益而依法向行政复议机关提出复查该行为的申请，行政复议机关依法定程序对被申请的行政行为的合法性、适当性进行审查并作出行政复议决定的一种行政监督法律制度。
48. 行政监察的形式有检查监督执法情况、受理控告和检举、调查处理违纪行为以及 。
49. 行政管理外部监督体系包括：权力机关监督、司法机关监督、 、社会监督。
50. 中国学者薛澜、钟开斌根据突发公共事件可能造成的威胁、实际危害已发生、危害逐步减弱和恢复将突发公共事件总体上分为预警期、 、缓解期和善后期。
51. Ⅱ级突发公共事件，表示其规模大，后果特别严重，需要动用 级有关部门力量方可控制。
52. 公共危机决策的三要素是：问题确认、 、方案评估与选择。
53. 公共危机新闻发布的三T原则是指：主动沟通、充分沟通和 。
54. 是应用计算机技术、通信技术、系统科学和行为科学等先进科学技术，不断使人们的部分办公业务借助于各种办公设备，并有这些办公设备与办公人员构成服务于某种目标的人机信息系统。
55. 是指机关内部为保证本机关工作顺利进行，对包括物资、财务、环境、生活以及各种服务项目在内的事务工作管理。
56. 后勤管理的主要内容有物资管理、财务管理、生活后勤管理、服务后勤管理以及 。
57. 政府部门绩效考核指标可以分为四方面：业绩、效率、 和成本。
58. 绩效考核中的 考核法是由直接上级、下级、同事和服务对象对个体进行多层次、多维度的评价，可以综合成不同评价者的意见，得出全面、公正的评价。
59. 型改革指实行计划经济体制国家向市场经济体制转变中的行政变革。
60. 中国行政改革的目标是：建设 、建设责任政府、建设效能政府、建设法治政府。
三、名词解释题
1. 行政管理
2. 行政系统的界限
3. 行政职能
4. 非正式组织
5. 行政组织编制管理
6. 行政领导者的责任
7. 行政领导艺术
8. 行政领导权威
9. 行政首长负责制
10. 人事管理
11. 人事行政
12. 中国公务员
13. 政府决算
14. 行政信息
15. 行政信息公开
16. 行政法治
17. 行政伦理
18. 行政监督
19. 公共危机
20. 公共危机管理
21. 行政复议
22. 政府形象
23. 办公自动化
24. 后勤管理
四、简答题
1. 经济环境对行政系统有何影响？
2. 行政职能有哪些特点？
3. 行政管理的基本职能包括哪些内容？
4. 行政管理的运行职能包括哪些内容？
5. 行政组织是由哪些基本要素构成的？
6. 行政组织具有哪些基本特性？
7. 行政组织与共产党组织的区别是？
8. 管理层次与管理幅度的关系是怎样的？
9. 什么是行政组织的层次管理原则？
10. 行政组织的编制管理应当遵循哪些基本原则？
11. 当代西方国家人事行政的变革主要表现在哪些方面？
12. 政府雇员与公务员有哪些区别？
13. 行政领导具有哪些特点？
14. 行政领导在行政管理中具有重要地位和作用的具体表现是？
15. 根本的行政领导方法有哪些？
16. 行政信息采集的方法有哪些？
17. 如何完善政府新闻发布工作？
18. 建立政策议程的途径有哪几种？
19. 政策执行的主体有哪些？
20. 影响政策执行的因素有哪些？
21. 政府公共关系具有哪些基本特征？
22. 政府公共关系的主要任务有哪些？
23. 行政伦理具有哪些基本功能？
24. 对行政立法的监督主要有哪几种方式？
25. 与行政管理外部监督体系相比较，行政管理内部监督体系具有哪些优势和特点？
26. 行政管理内部监督体系包括哪几种基本形式？
27. 行政管理外部监督体系包括哪几种基本形式？
28. 绩效反馈有哪些方面的作用？
29. 当代西方国家行政改革的基本趋势有哪些？
30. 当代西方国家行政改革的主要特点有哪些？
五、论述题
1. 论述行政系统与外部环境之间的关系。
2. 科学地认识和确定行政职能具有的重要意义。
3. 西方国家的公务员制度的主要特点。
4. 中国公务员制度的基本特点。
5. 我国政府预算的编制应当遵循的基本原则。
6. 当代中国行政伦理规范的内容。
7. 我国行政管理法治化的主要内容。
8. 公共危机决策应当遵循的基本原则。
9. 我国行政监督机制存在的问题及其完善措施。
10. 论述后勤管理体制管理的必要性及其内容。
11. 中国政府绩效管理存在的主要问题、成因及其优化。
12. 中国行政改革的主要经验及其未来展望。
行政管理学复习题参考答案
一、单项选择题
1. B
2. C
3. A
4. C
5. D
6. A
7. D
8. C
9. D
10. D
11. A
12. C
13. B
14. A
15. A
16. D
17. C
18. D
19. D
20. D
21. C
22. B
23. D
24. A
25. C
26. C
27. D
28. D
29. D
30. D
31. A
32. B
33. C
34. B
35. D
36. A
37. A
38. D
39. D
40. B
41. A
42. B
43. A
44. A
45. A
46. C
47. D
48. B
49. C
50. B
51. B
52. D
53. A
54. C
55. C
56. D
57. D
58. D
59. A
60. B
二、填空题
1. 外部环境
2. 可渗透性
3. 行政环境
4. 动态性
5. 职能关系的理顺
6. 古力克
7. 小政府、大社会
8. 权威性
9. 权责体系
10. 领导环境
11. 事
12. 职务
13. 法律责任
14. 人格魅力
15. 行政领导方法
16. 心理素质
17. 气质结构
18. 人事管理
19. 英
20. 组织
21. 行政执法
22. 任职回避
23. 18
24. 5
25. 平等自愿
26. 公共预算
27. 政治动员型
28. 政治正当性
29. 政策形象
30. 公众投票公决
31. 政府形象
32. 人民期望形象
33. 效果
34. 少
35. 引导舆论
36. 非平衡因素
37. 中间数
38. 行政伦理
39. 主观伦理意识
40. 政治基础
41. 职权立法
42. 程序公开原则
43. 服务意识
44. 权力机关
45. 监督程序更具时效性
46. 一般监督
47. 具体行政行为
48. 受理申诉
49. 政党监督
50. 爆发期
51. 省
52. 目标排序
53. 迅速沟通
54. 办公自动化
55. 后勤管理
56. 接待工作管理
57. 效能
58. 360度
59. 转轨型
60. 服务型政府
三、名词解释题
1.行政管理：主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
2.行政系统的界线：行政系统的界线是把行政系统从外部环境中分离出来，又把二者联系在一起，从而使之既相互区别，有彼此关联的中介环节。
3.行政职能：是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。
4.非正式组织：非正式组织是正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近等产生的交互行为和共同意识，并由此形成的自然的人际关系。
5.行政组织编制管理：就是按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理。它包括职能管理、机构管理、人员编制管理等三方面。
6.行政领导者的责任：行政领导者的责任是指行政领导者违反法定的义务所引起的必须承担的法律后果
7.行政领导艺术：行政领导艺术是领导方法的个性化、艺术化体现，是领导者在工作中结合普遍经验和个人体会形成的，它属于领导方法中创造性、随机性、权变性较强的部分。
8.行政领导权威：行政领导的权威是指建立在法律、正当程序或领导人格魅力基础之上的可以对领导对象的心理和行为产生指引效果的影响力。
9.行政首长负责制：是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。
10.人事管理：人事管理是指组织运用一定的手段和方法，有效地把人的因素与物的因素合理地结合在一起，从而发挥他们各自的作用，实现组织管理目标。
11.人事行政：政府机关的人事管理，一般称人事行政，它与其他领域的人事管理一样，都要遵循人事管理的基本规律和原则。
12.中国公务员：依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担其工资福利的工作人员。
13.政府决算：是指经法定程序批准的年度政府决算执行结果的会计报告，是各级政府在年度内预算的收支和支出的最终结果。
14.行政信息：是政府部门及其授权的公共组织等在依法履行职能过程中制作或获取的、以一定形式记录与保存的信息，以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制。
15.行政信息公开：指政府部门和法律法规授权具有管理公共事务职能的公共组织主动或根据公众申请公开行政信息，并方便公众获取的各种活动与制度总称。
16.行政法治：是行政组织结构法治、行政职权法治和行政行为法治的总称。它主要包含三个要点：行政权力的取得必须由法律设定；行政权力的行使必须依法；违法行政必须承担法律责任。
17.行政伦理：是关于调整国家公务员与社会、行政机构之间，国家公务员系统内部成员之间，以及行政机构之间相互关系的行政行为规范的总和。
18.行政监督：指各类监督主体依法对政府行政机关及其工作人员行使行政权力行为是否合法、合理所实施的检查和督导工作。
19.公共危机：是严重威胁与危害社会公共利益，并引发社会混乱和恐慌，需要以政府为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。
20.公共危机管理：指以政府为主体的公共部门运用公共权力、整合公共资源，有效地预防、处理和消弭公共危机的一种动态的、全方位的管理过程。
21.行政复议：指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益而依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依法定程序对被申请的具体行政行为的合法性、适当性进行审查并作出行政复议决定的一种行政监督法律制度。
22.政府形象：政府形象是公众心目中对政府的政策表现、公务员言行所形成的总体印象和评价，也是政府组织的外部风貌，内部特征以及全部活动状况在社会公众心目中产生的心理反应。
23.办公自动化：是应用计算机技术、通信技术、系统科学和行为科学等先进科学技术，不断使人们的部分办公业务借助于各种办公设备，并有这些办公设备与办公人员构成服务于某种目标的人机信息系统。
24.后勤管理：是指机关内部为保证本机关工作顺利进行，对包括物资、财务、环境、生活以及各种服务项目在内的事务工作管理。
四、简答题
1.经济环境对行政系统有何影响？
答：经济环境是行政系统外部环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层环境。它是有重要影响的各经济要素的总和。
（1）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响
1）生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质
2）生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置
3）生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质基础
4）人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能
（2）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响
1）基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化
2）具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式它是生产关系的具体表现形式，规定着资源配置方式。
2.行政职能具有哪些特点？
答：（1）执行性
（2）多样性
（3）动态性
3.行政管理的基本职能包括哪些内容？
答：行政管理的基本职能集中体现了政府在国家社会生活中的整体作用以及行政管理的基本内容和范围。
（1）政治职能
（2）经济职能
（3）文化职能
（4）社会职能
4.行政管理的运行职能包括哪些内容？
答：（1）决策职能
（2）组织职能
（3）协调职能
（4）控制职能
5.行政组织是由哪些基本要素构成的？
答：行政组织是一个由若干要素组成的有机整体。其基本要素包括六个方面：
（1）组织目标
（2）机构设置
（3）人员构成
（4）权责体系
（5）法规制度
（6）物质因素
6.行政组织具有哪些基本特性？
答：（1）政治性与社会性
（2）法制性与权威性
（3）系统性与动态性。
7.行政组织与共产党组织的区别是？
答：中国共产党是我国执政党，在国家政治生活中，中国共产党居于领导地位，是领导社会主义革命和建设的核心力量。各级行政组织必须坚持共产党的领导，任何排斥、否认共产党领导的做法都是极其错误的。但党组织和行政组织的性质不同，职能亦异。党是政治组织，党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导。因此，坚持党的领导，并非由党组织直接行使行政组织的职权，凡属政府职权范围内的工作应由各级行政组织讨论决定。
8.管理层次与管理幅度的关系是怎样的？
答：管理幅度与层次关系密切。在一般情况下，幅度与层次成反比。加大幅度，层次就减少；相反，缩小幅度则层次增多。因此，管理幅度与层次是影响行政机构形态的决定性因素，两者必须兼顾，做到幅度适当，层次少而精。
9.什么是行政组织的层次管理原则？
答：一是层次节制原则，下层必须服从上层的领导。二是只管一个层次原则，即上层只管下一层，一般不能越过中间层“一竿子插到底”，而是分层管理，层层负责。当然，在遇到紧急、特殊情况时，也允许越级请示或指挥。但为防止行政指挥的随意性与片面性，必须有相应的条件和措施作保证。
10.行政组织的编制管理应当遵循哪些基本原则？
答：（1）精简原则
（2）统一原则
（3）编制立法原则
11.当代西方国家人事行政的变革主要表现在哪些方面？
答：（1）政治中立原则的动摇
（2）弹性化的任用制度
（3）谈判工资制
（4）绩效管理和绩效工资出现
（5）放松规制
（6）注重人力资源开发
12.政府雇员与公务员有哪些区别？
答：（1）适用法律规范不同
（2）用人方式不同
（3）管理方式不同
（4）薪酬待遇不同
（5）法律地位不同
13.行政领导具有哪些特点？
答：行政领导是政府公共管理活动中的领导活动，它具有一般领导的共同特点，又有自身的特定属性。主要表现为：
（1）行政领导发生在行政管理活动中
（2）执行性是行政领导的重要特征
（3）从行政领导活动的社会属性来看，行政领导具有鲜明的政治性
14.行政领导在行政管理中具有重要地位和作用的具体表现是？
答：行政领导在行政管理中具有重要的地位和作用，具体表现为：
（1）行政领导是行政管理协调、统一的保证
（2）行政领导是行政管理过程的战略核心
（3）行政领导是行政管理成败的关键
15.根本的行政领导方法有哪些？
答：（1）实事求是的方法
（2）群众路线的方法 坚持和运用这个方法
（3）矛盾分析方法
16.行政信息采集的方法有哪些？
答：(1)观察法
(2)调查法
(3)阅读法
(4)检索法
(5)交换、索取法
(6)与会法
17.如何完善政府新闻发布工作？
答：(1)保持政府消息来源畅通
(2)做好新闻分析综合工作
(3)随时回答新闻界的咨询
(4)例行的新闻发布
(5)专题的记者招待会
(6)安排专访
18.建立政策议程的途径有哪几种？
答：(1)外在发动型
(2)政治动员型
(3)内在发动型
19.政策评估的主体有哪些？
答：（1）内部评估者
（2）外部评估者
20.影响政策执行的因素有哪些？
答：（1）政策决定因素
（2）政策资源因素
（3）政策环境因素
21.政府公共关系具有哪些基本特征？
答：（1）主体的权威性
（2）对象的复杂性
（3）传播的优越性
（4）目标的独特性
22.政府公共关系的主要任务有哪些？
答：(1)把握公众舆论，为政府决策提供依据
(2)政务公开和信息公开，满足公众知情权，争取公众了解和支持
(3)开展社会沟通，建立完善有效的渠道，缩短公众与政府的距离
(4)多办实事，协调内部外部关系，创造“人和”的行政环境
23.行政伦理具有哪些基本功能？
答：(1)中介功能
(2)规范与约束功能
(3)教育与塑造功能
(4)保证与激励功能
(5)国家认同和民心凝聚功能
24.对行政立法的监督主要有哪几种方式？
答：(1)权力机关的监督
(2)行政主体自身的监督
(3)司法机关的监督
25.与行政管理外部监督体系相比较，行政管理内部监督体系具有哪些优势和特点？
答：(1)监督内容更具全面性
(2)监督方式更具多样性
(3)监督程序更具时效性
26.行政管理内部监督体系包括哪几种基本形式？
答：(1)一般监督
(2)专门监督
(3)行政复议
(4)特种监督
27.行政管理外部监督体系包括哪几种基本形式？
答：(1)权力机关监督
(2)司法机关监督
(3)政党监督
(4)社会监督
28.绩效反馈有哪些方面的作用？
答：（1）使员工了解自己在本绩效周期内的业绩是否达到所定目标、行为态度是否合格，与管理者达成对考核结果一致的看法。
（2）探讨绩效未合格的原因所在并制定绩效改进计划。
（3）管理者可以在绩效反馈中向员工传递组织的期望。
（4）管理者和员工双方对下一个绩效周期的目标进行协商，形成个人绩效合约。
29.当代西方国家行政改革的基本趋势有哪些？
答：(1)优化政府职能
1）国有企业私营化，将部分国有企业或资产卖给私人经营
2）公共服务市场化
3）政府业务合同化
(2)重组政府机构
(3)改革公务员制度
1）精简人员，加强公务员定员管理
2）放松规制，实行柔性化管理
(4)改革社会福利制度，完善社会政策
(5)促进第三部门发展，培育社会治理的多元主体
(6)重视公共危机管理 ，建立有预见性的政府
1）构建首长负责制的应急中枢指挥系统
2）制定完备的法律法规和应急预案及计划安排
3）重视新闻媒体的积极介入
4）开展公共危机教育，培育理性的国民危机意识
(7)精简程序，改进管理方式
(8)调整中央与地方关系
30.当代西方国家行政改革的主要特点有哪些？
答：(1)坚持有计划、渐进式的行政改革，使行政改革稳步发展
(2)坚持依法改革，重视配套立法
(3)注重政府管理内涵的改革，追求政府管理的效益
(4)组建精干、高效的改革工作班子，重视发挥参谋咨询机构的作用
(5)强化监督，形成立体的政府绩效评估机制
五、论述题
1.论述行政系统与外部环境之间的关系。
答：（1）行政系统对外部环境的依赖
这是行政系统与外部环境互依性的首要表现，包括：
1)行政系统适应外部环境的需要而产生；
2)外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式；
3)行政系统的物质要素——人、财、物，非物质要素——信息，都要从外部环境输入。
（2）行政系统对外部环境的选择与塑造
这是行政系统与外部环境互依性的又一表现，包括：
1)行政系统作为开放系统，必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的投入。
2)行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境。
总之，行政系统与外部环境的关系是辩证统一的关系。
2.科学地认识和确定行政职能具有的重要意义。
答：（1）科学地认识和确定行政职能，对建立合理的行政组织系统具有重要意义
（2）科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键
（3）科学地认识和确定行政职能，对实现行政管理过程的科学化也具有重要意义
3.西方国家的公务员制度的主要特点。
答：（1）严格区分政务官与事务官政务官
（2）强调政治中立
（3）公开考试、择优录用。
（4）实行功绩制原则
（5）强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁
4.中国公务员制度的基本特点。
答：（1）不搞政治中立
（2）分类管理与统一领导相结合
（3）公务员法的适用范围
（4）宗旨是为人民服务
5我国政府预算的编制应当遵循的基本原则。
答：(1)合法性原则
(2)真实性原则
(3)完整性原则
(4)科学性原则
(5)稳妥性原则
(6)重点性原则
(7)透明性原则
(8)绩效性原则
6.代中国行政伦理规范的内容。
答：(1)从私人德性转变为公德主导
(2)从为民众服务发展到为公民尽责
(3)从信念责任转变为职业责任
(4)从清廉的理念下落为清正廉洁的实际行为
7.我国行政管理法治化的主要内容。
答：(1)行政法治意识的培养
1）法律至上意识
2）服务意识
3）责任意识
(2)行政组织法治
(3)行政职权法治
1）职权立法
2）执行管理
3）行政监督
(4)行政程序法治
8公共危机决策应当遵循的基本原则。
答：（1）权力集中原则
（2）结果优先原则
（3）短期目标优先原则
（4）强制原则
（5）勇于承担风险原则
9我国行政监督机制存在的问题及其完善措施。
答：（1）我国行政监督机制存在的问题
1)监督机构内在动力不足
2)监督体系设置不合理
3)法律制度不健全，监督缺乏可操作性
4)权力机关监督的实际效力比较小
5)新闻舆论和公民监督的实际效力弱
（2）完善我国行政监督机制的措施
1)强化监督机构的动力机制
2)建立行政监督体系的协调机制
3)健全和完善行政监督法律机制
4)强化人大监督机制
5)完善新闻舆论和公民监督制约机制
10.后勤管理体制管理的必要性及其内容。
答：（1）后勤管理的体制改革的必要性
1)适应社会主义市场经济体制的要求：后勤资源配置市场化、经济利益市场化、管理方式市场化
2)符合行政体制的发展：机构精简、职能转变、高效行政
3)满足后勤发展的需要
（2）后勤管理体制改革的内容
1)规范后勤行政管理职能
2)进一步明确机关服务中心的性质和任务
3)建立和完善结算制度
4)加强机关服务中心的资产与财务管理
5)转换机关服务中心管理机制
11政府绩效管理存在的主要问题、成因及其优化。
答：(1)存在的主要问题
1）绩效目标的制定存在问题
2）绩效指标的设定存在问题
3）绩效考核中存在的问题
4）绩效管理重评估，轻过程
5）绩效管理缺乏统一的法律、法规和相关政策作为法定依据
（2）中国政府绩效管理问题的原因分析
1）政府的产出难以量化
2）公共行政价值取向的多元性
3）绩效管理项目的复杂性
4）绩效指标制定困难
5）政府部门信息收集和处理困境
（3）中国政府绩效管理优化
1）建立完整的政府绩效管理体系
2）加强绩效管理立法工作
3）完善公民参与机制
4）建立健全合理的评估体制
5）完善绩效数据收集系统和建设信息公开的电子政府
12.行政改革的主要经验及其未来展望。
答：（1）中国行政改革的经验
1）立足中国国情，坚持因地制宜、区别对待
2）坚持以发展经济为中心，与经济体制改革相配套
3）树立和落实科学发展观，正确处理改革、发展和稳定的辩证关系
4）广泛吸收和借鉴国外发达国家的行政改革经验及我国传统的行政精华
5）坚持分步实施、逐步到位的渐进改革方式
（2）中国行政改革的展望
1）建设服务型政府
2）建设责任政府
3）建设效能政府
4）建设法治政府
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