吉大12春《电子政务概论》重要知识点解析及例题分析
《电子政务概论》重要知识点解析及例题分析第四部分1、电子政务与政府创新
◆主要知识点掌握程度
电子政务作为当代政府创新的最重要的领域之一，推动了全球政府的行政改革。政府利用现代信息技术和网络环境可以提高工作效率和生产力，提高公共服务的质量，精简机构和人员，降低管理成本，增加政府透明度，不断改变政府组织结构和管理方式，使各级政府更好地面向社会、企业和公众提供信息服务，建立一个廉洁、勤政、务实、高效的政府，最终建构起适合信息时代社会发展所需要的政府组织形态，并为政府创新提供持续的源泉和动力。本章主要探讨了电子政务对政府创新所起的重要影响和作用。
◆知识点解析
1.1 电子政务与政府创新的互动关系
1.1.1政府创新是当今时代发展的必然要求
1.不同的社会经济生活和政治文明产生不同的政府治理模式
2.政府创新是一个系统工程
3.当代各国政府创新的趋势
（1）一体化格局
（2）扁平化组织
（3）项目制管理
（4）“一站式”服务
政府创新必须具备以下要素：
第一, 充分的理论研究
第二, 扎实的方案设计
第三, 有效的领导和工作机制
第四, 富有创新精神的公务员队伍
第五, 电子政务的支撑平台
第六，借鉴先行国家或地区的成功经验
政府创新工程应当涵盖以下几个方面：
（1）观念创新
（2）职能转变
（3）管理创新
（4）服务创新
（5）工作方式创新
（6）改进工作作风
1.1.2电子政务为政府创新提供了一个全新的环境
1.政府由“卖方市场”转向公众的“买方市场”
2.政府在网络环境中运行风险越来越大
3.信息技术不能替代政府创新
1.1.3电子政务是政府创新的重要组成部分
1.实施电子政务是政府管理创新的重要步骤
2.政府管理创新是成功实施电子政务的保证
3.政府管理创新在电子政务实施的过程中始终相伴
1.2电子政务是构建服务型政府的工具
1.电子政务是以需求为导向的服务性活动
2.信息管理和服务将成为政府的重要职能
3.电子政务旨在改善政府与公众的互动关系
4.重视研究政府上网对政府职能发挥的消极影响
1.3再造政府的业务流程
1.3.1传统政府业务流程的主要弊端
1.传统政府业务流程无法满足新时代对政府效能的要求
2.传统政府业务流程无法满足构建“公民导向”的服务型政府的内在要求
3.非增值政府业务流程不断增加致使行政成本居高不下
4.传统政府业务流程无法满足电子政务建设的要求
1.3.2政府业务流程再造的指导思想
1.以公众为出发点
2.以流程为中心
3.注重节约成本和提高效率
1.3.3政府业务流程再造的方法步骤
1.规划远景
2.启动再造
3.审视现有流程
4.重新设计
5.实施新流程
6.评估与反馈
1.3.4要实现业务流与信息流的高度重合
再造政府业务流程的过程，就是对工业时代的政府的所有业务活动从逻辑上进行梳理和加工的过程。
梳理的目的是要弄清政府的功能与业务流之间的关系，以及政府各个业务流之间的逻辑依存关系。
无论是中央政府各部门还是地方政府，只有和业务流重合的信息流才是准确可靠和可持续的。
1.4改变政府的组织结构和管理体制
1.4.1政府的组织结构向网络组织结构转变
1.组织结构网络化
2.政府纵向结构扁平化
3.政府横向结构整合化
1.4.2行政权力结构由高度集权体制向合理分权体制变迁
1.削弱了政府对信息的控制权
2.有利于打破集权状态，提高政治社会化程度
（1）权力从中央政府向地方政府分散
（2）从政治形态的权力体制向社会形态的组织体制分散
（3）权力从个人权威型向体制权威型转变
3.有利于建立权力制约机制，增强权力运作的透明度
（1）完善以权力制约权力模式。
（2）建立以权利制约权力模式。
1.5改变政府工作方式
1.5.1建立以客户为中心的管理模式
1.电子政务在很大程度上是以公众为中心，使企业与市民获得更优质的服务。
2.政府比任何企业或单位拥有更多的“客户” ，为此政府正在把“客户关系管理”技术引入政府管理中来。
3.信息时代建立“以客户为中心”的政府门户网站，“一站式”服务的政府管理模式，已经成为世界各国政府的共识。
1.5.2改进政府的领导方式和决策方式
1.政府管理方式由控制型向参与性和自主型转变
2.实现以人为本的创新管理
3.决策方式由经验决策向科学决策转变
1.5.3政府工作人员的工作方式发生变化
1.5.4要加强研究管理方式变化带来的新问题
1.要防止技术官僚阶层的产生
2.信息安全管理是政府面临的新课题
3.数字鸿沟是制约政府管理方式转变的一个瓶颈问题
1.6提高工作效率 转变工作作风
1.6.1电子政务为提高行政效率，降低行政成本开辟了新的途径
1.提高了政府利用信息的效率
2.网上虚拟机关减少了大量人为的内耗扯皮
3.有限政府是高效和有效政府的前提
4.提高效率重在提高公共服务的质量
5.电子政务从总体上为降低行政成本提供了工具
1.6.2电子政务有利于消除官僚主义，保持清正廉洁
政府上网所带来的政务公开，将增加权力运行的透明度，使公务员“黑箱”操作难度加大，有利于实施对政府的有效监督，保证政府依法行政。
1.6.3有利于发扬民主作风和密切联系群众
政府上网为人民行使民主权利、参政议政开辟了一条有效的途径。
（1）公众可以通过网络渠道表达意见，与政府领导对话。
（2）政府也能直接倾听人民呼声，了解群众意见，采纳合理化建议。
1.6.4有利于强化对政府管理的监督
电子政务在某种程度上增加了行政程序的透明度、责任制和可预见性。
可以有效防止下级政府或组织利用“信息垄断权、知情权”搞“黑箱”操作。
防范下级政府或组织违背上级决策精神而肆意妄为。
从而在更大程度上保证下级政府或组织更好地执行上级政府或组织的决策，切实地保证政府决策的顺利执行。
◆例题分析
1．简述电子政务与政府创新的互动关系。
分析：解答本题，要明确为什么要政府创新，电子政务带来了哪些便利。
参考答案：
（1）政府创新是当今时代发展的必然要求
（2）电子政务为政府创新提供了一个全新的环境
（3）电子政务是政府创新的重要组成部分
2．简述当代各国政府创新的趋势。
分析：解答本题，要从一体化、扁平化等方面考虑。
参考答案：
（1）一体化格局
（2）扁平化组织
（3）项目制管理
（4）“一站式”服务
3．简述电子政务对政府创新所起的重要影响和作用。
分析：解答本题，要从政府业务流程的改变、工作方式、作风的改变等方面来进行考虑。
参考答案：
（1）电子政务是构建服务型政府的工具
（2）重塑政府的业务流程
（3）改变政府的组织结构和管理体制
（4）电子政务改变政府工作方式
（5）提高工作效率 转变工作作风
4．简述重塑政府业务流程的指导思想和原则。
分析：解答本题，首先要明确政府业务流程有哪些环节，然后要明确要做哪些改进。
参考答案：
（1）重塑政府业务流程的指导思想：
以公众为出发点
以流程为中心
注重节约成本和提高效率
（2）重塑政府业务流程原则是：
政府的管理、决策与事务性工作分开
清理、整合
简化中间管理层，扩大授权，追求成果
按自然顺序排列流程步骤
源头一次捕获信息，实现信息共享
流程具有柔性
5．简述重塑政府业务流程的方法步骤。
分析：解答本题，要结合重塑政府业务流程的指导思想和原则来作答。
参考答案：
（1）规划远景
（2）启动再造
（3）审视现有流程
（4）重新设计
（5）实施新流程
（6）评估与反馈
2、电子政府和电子政务建设案例
◆主要知识点掌握程度
案例1主要分析了上海城市网格化管理产生的背景，即城市管理的模式与城市建设发展的速度之间的矛盾，并以上海市卢湾区为例，进行了实证分析，主要探讨了城市网格化管理在政府城市管理和社会、经济等方面的优势，并指出了现阶段存在的局限性，提出了完善管理改进的对策。
案例2介绍了行政审批制度改革中的“吉林模式”吉林省政务大厅相对集中行政审批模式的实践探索，主要介绍了其相对领先的相对集中审批模式以及所积累的改革成果和经验。
◆ 知识点整理
2.1 案例1上海市卢湾区城市网格化管理
2.1.1卢湾区城市网格化管理具体内容
1.城市部件管理法
2.城市事件管理法
2.1.2卢湾区管理的流程再造框架
1.采用双轴管理体制
2.网格化城市管理工作流程
监督受理中心
指挥处置中心
2.1.3网格化管理模式的实施成效
2.1.4上海城市网格化管理的优势
1.实现智能化管理体系
2.建立主动发现问题的机制
3.将突击式的管理转化成长效管理机制
4.管理从粗放转向精准，从开环转向闭环
5.社会效益和经济效益并存
2.2案例2 吉林省政务大厅相对集中行政审批模式
相对集中行政审批，就是尽可能地将政府机关的行政审批职能从原行政部门中剥离出来，并且划归政务大厅，实现行政审批项目集中于政务大厅统一办理。
吉林省政务大厅是在经历过艰辛的探索和改革的阵痛后，才逐渐步入成熟、规范、理性的发展轨道的，其所积累的丰硕改革成果与实践经验，已经成为全国领先的“吉林模式”。
2.2.1政务大厅简介
2001年，时任吉林省委书记的王云坤和时任省长的洪虎在出席全省经济工作会议时强调，“一厅式”或“一站式”的相对集中审批模式。
2002年9月，省级政府政务大厅 正式成立
2004年8月，吉林省行政审批权相对集中改革开始试点
2006年4月，吉林省编办发布了《关于全面推行行政审批权相对集中改革工作的实施意见》
截止2009年9月，政务大厅已经开设了150个办事服务窗口，其中93个为行政审批窗口，共有48个部门和单位进驻，进厅工作人员200多名
2.2.2政务大厅建设的具体内容
1．组织建设
2．功能建设
3．制度建设
4．硬件建设
2.2.3政务大厅运行的实际成效
1．梳理、规范和公开行政审批项目信息，有效地压缩了个人利用审批权的寻租空间。
2．构建统一集中的审批模式，实现了由行政审批管制到行政审批服务的转变。
3．构建多方监管体系，有效地制约和监管行政审批权力。
4．推动行政审批权相对集中改革，动摇了职能部门原有的权力运行体系。
5．推行行政审批流程再造，取得了良好的社会和经济效益。
◆例题分析
1．请结合所学内容，分析汉城市民愿在线公开系统的经验对我国反腐败工作的借鉴意义。
2．如何理解提高公共服务质量对电子政府建设的重要意义，它对我国电子政府建设有哪些启示？
3．1999年初，浙江省金华市政府决心打破政府事权条状分割于各职能局委的现行行政体制，设立市府集中办事大厅，将全市46个具有行政审批权的局委的审批办证窗口全部集中于大厅。金华的创举得到了浙江省政府200万元的重奖，并很快在浙江全境普及，之后，又在全国成燎原之势。然而，有意思的是，金华的市府集中办事大厅此时却衰落了。表面的原因，是大厅没有单独的办公场所，市府大院容不下那么多职能局委的窗口机构，而且有的单位一年下来办不了几件事，确实也不适合进入大厅。而深层的原因是，一个缺乏法律依据的新生机构，要想从依法设立、存在了几十年的条状局委手中分权，谈何容易？如果强力推动这一做法的市领导未能设计出制度性的回旋办法，那么一旦他们卸任，办事大厅流于形式就不可避免。金华就是如此，大厅的窗口人员由最初的处长坐镇变成科长、科员乃至临时工，审批权也重新收回原局委。金华集中办事大厅的最大制度缺陷，是窗口机构授权不足，最终拍板权仍在原来的局委。其次，窗口单位之间缺乏协调。大量需要多个局委共同审批的项目，谁来牵头，谁对办事人负责以避免他像过去那样重复跑腿，没有具有约束力的成文规定。第三，这么多职能部门集中办公，办事流程和办事效率没有制度上的保证，没有严格的监督和规范，没有一个得力的管理协调机构，由此，衰落似乎不可避免。请你把白山市的案例与金华市的案例两相对照，思考与金华相比，吉林省白山市政府政务服务中心办事大厅至今还是政务公开高标准示范单位的原因何在？
4．现在的政务服务中心办事大厅的工作都是在办公业务网（内网）上运行，下一步，将要探索互联网（外网）上下载表格申报、部门网上审批等工作，这样就会涉及内网与外网兼容、办公信息保密、网络安全保障以及网上申报信息可信度识别等问题。你认为这些问题依靠IT公司，采用妥善的信息安全技术方案可以圆满解决吗？
5．政府工作包罗万象，行政审批项目随时可能出现变化，而且各个审批项目的具体要求又千差万别，难以统一，如此，行政审批管理系统存在着要与不断变化的审批项目情况及要求相适应、定期升级的问题，需要很大的技术力量和资金的投入，你认为政府应怎样做，才能妥善解决这一难题？
解析：以上几个题目都是案例分析题，首先要搜集相关资料，对于相关资料都很了解以后再进行作答。
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