危险化学品事故应急救援预案编制导则
2004年4月8日国家安全生产监督管理总局印发了《危险化学品事故应急救援预案编制导则(单位版)》(安监管危化字43号)，其主要内容如下。1．基本情况
主要包括单位的地址、经济性质、从业人数、隶属关系、主要产品、产量等内容，周边区域的单位、社区、重要基础设施、道路等情况。危险化学品运输单位运输车辆情况及主要的运输产品、运量、运地、行车路线等内容。
2．危险目标及其危险特性、对周围的影响
(1)确定危险目标的，可选择对以下材料辨识的事故类别、综合分析的危害程度。确定危险目标：①生产、储存、使用危险化学品装置、设施现状的安全评价报告；②职业安全健康管理体系文件；③环境管理体系文件；④重大危险源辨识结果；⑤其他。
(2)根据确定的危险目标，明确其危险特性及对周边的影响。
3．危险目标周围可利用的安全、消防、个体防护的设备、器材及其分布
4．应急救援组织机构、组成人员和职责划分
(1)应急救援组织机构设置依据危险化学品事故危害程度的级别设置分级应急救援组织机构。 l
(2)组成人员①主要负责人、职能部门负责人及有关管理人员；②现场指挥人。
(3)主要职责①组织制定危险化学品事故应急救援预案；②负责人员、资源配置、应急队伍的调动；③确定现场指挥人员；④协调事故现场有关工作；⑤批准本预案的启动与终止；⑥事故状态下各级人员的职责；⑦危险化学品事故信息的上报工作；⑧接受政府的指令和调动；⑨组织应急预案的演练；⑩负责保护事故现场及相关数据。
5．报警、通讯联络方式
依据现有资源的评估结果，确定以下内容：
(1)24小时有效的报警装置；
(2)24小时有效的内部、外部通讯联络手段；
(3)运输危险化学品的驾驶员、押运员报警及与本单位、生产厂家、托运方联系的方式、方法。
6．事故发生后应采取的处理措施
(1)根据工艺规程、操作规程的技术要求，确定采取的紧急处理措施；
(2)根据安全运输卡提供的应急措施及与本单位、生产厂家、托运方联系后获得的信息而采取的应急措施。
7．人员紧急疏散、撤离
依据对可能发生危险化学品事故的类别、场所、设施及周围情况的分析结果，确定以下内容：
(1)事故现场人员清点，撤离的方式、方法；
(2)非事故现场人员紧急疏散的方式、方法；
(3)抢救人员在撤离前、撤离后的报告；
(4)周边区域的单位、社区人员疏散的方式、方法。
8．危险区的隔离
依据可能发生的危险化学品事故类别、危害程度级别，确定以下内容：
(1)危险区的设定；
(2)事故现场隔离区的划定方式、方法；_
(3)事故现场隔离方法；
(4)事故现场周边区域的道路隔离或交通疏导办法。
9．检测、抢险、救援及控制措施
依据有关国家标准和现有资源的评估结果，确定以下内容：
(1)检测的方式、方法及检测人员防护、监护措施；
(2)抢险、救援方式、方法及人员的防护、监护措施；
(3)现场实时监测及异常情况下抢险人员的撤离条件、方法；
(4)应急救援队伍的调度；
(5)控制事故扩大的措施； (6)事故可能扩大后的应急措施。
10．受伤人员现场救护、救治与医院救治
依据事故分类、分级，附近疾病控制与医疗救治机构的设置和处理能力，制定具有可操作性的处置方案，应包括以下内容：
(1)接触人群检伤分类方案及执行人员；
(2)依据检伤结果对患者进行分类现场紧急抢救方案；
(3)接触者医学观察方案；
(4)患者转运及转运中的救治方案；
(5)患者治疗方案；
(6)入院前和医院救治机构确定及处置方案；
(7)药物、器材储备信息。
11．现场保护与现场洗消
(1)事故现场的保护措施；
(2)明确事故现场洗消工作的负责人和专业队伍。
12．应急救援保障
(1)内部保障依据现有资源的评估结果，确定以下内容：①确定应急队伍，包括抢修、现场救护、医疗、治安、消防、交通管理、通讯、供应、运输、后勤等人员；②消防设施配置图、工艺流程图、现场平面布置图和周围地区图、气象资料、危险化学品安全技术说明书、互救信息等存放地点、保管人；③应急通信系统；④应急电源、照明；⑤应急救援装备、物资、药品等；⑥危险化学品运输车辆的安全、消防设备、器材及人员防护装备；⑦保障制度目录(主要保障制度见表8—1)。
(2)外部救援依据对外部应急救援能力的分析结果，确定以下内容：①单位互助的方式；②请求政府协调应急救援力量；③应急救援信息咨询；④专家信息。
13．预案分级响应条件
依据危险化学品事故的类别、危害程度的级别和从业人员的评估结果，可能发生的事故现场情况分析结果，设定预案的启动条件。
14．事故应救援终止程序
表8—1主要保障制度清单
序号 制度名称及要求
1 责任制
2 值班制度
3 培训制度
4 危险化学品运输单位检查运输车辆实际运行制度(包括行驶时间、路线，停车地点等内容)
5
应急救援装备、物资、药品等检查、维护制度(包括危险化学品运输车辆的安全、消防设备、器材及人员防护装
备检查、维护)
6
安全运输卡制度(安全运输卡包括运输的危险化学品性质、危害性、应急措施、注意事项及本单位、生产厂家、
托运方应急联系电话等内容)
7 演练制度
(1)确定事故应急救援工作结束；
(2)通知本单位相关部门、周边社区及人员事故危险已解除。
15．应急培训计划
依据对从业人员能力的评估和社区或周边人员素质的分析结果，确定以下内容：
(1)应急救援人员的培训；
(2)员工应急响应的培训；
(3)社区或周边人员应急响应知识的宣传。
16．演练计划
依据现有资源的评估结果，确定以下内容：
(1)演练组织；
(2)演练准备；
(3)演练范围与频次。
1 7．附件
(1)组织机构名单；
(2)值班联系电话；
(3)组织应急救援有关人员联系电话；
(4)危险化学品生产单位应急咨询服务电话；
(5)外部救援单位联系电话；
(6)政府有关部门联系电话；
(7)本单位平面布置图；
(8)消防设施配置图；
(9)周边区域道路交通示意图和疏散路线、交通管制示意图；
(10)周边区域的单位、社区、重要基础设施分布图及有关联系方式，供水、供电单位的联系方式。
(三)危险化学品应急预案的编制
事故应急救援应遵循在预防为主的前提下，贯彻统一指挥，单位自救与社会救援相结合的原则。危险化学品应急预案的编制步骤主要如下。
1．预案编制准备
(1)成立预案编制小组
预案编制工作是一项涉及面广、专业性强的工作，是一项非常复杂的系统工程，需要安全、工程技术、组织管理、医疗急救等各方面的知识，要求编制人员要由各方面的专业人员或专家组成，熟悉所负责的各项内容。
企业管理层应首先委任预案编制小组的负责人，确定预案编制小组的成员，小组成员应是预案制定和实施过程起重要作用或是可能在紧急事件中受影响的人员。成员应来自企业管理、安全、生产操作、保卫、设备、卫生、环境、维修、人事、财务等应急救援相关部门。
此外，小组成员也可包括来自地方政府应急救援机构的代表(例如，消防、公安、医疗、交通和政府管理机构等)，这样可消除企业应急预案与地方应急预案的不一致性；也可明确当事故影响到厂外时涉及到的单位和职责。
(2)制定编制计划
对整个预案的编制过程制定详细周密的计划，使得预案编制工作有条不紊地进行。
(3)收集资料
在编制预案前，需进行全面、详细的资料收集、整理。企业需要收集、调查的资料主要包括：①周围条件：地质、地形、周围环境、气象条件(风向、气温)、交通条件；②厂区平面布局：功能区划分、易燃易爆有毒危险品分布、工艺流程分布、建(构)筑物平面布置、安全距离；③生产工艺过程：物料(毒性、腐蚀性、燃烧性、爆炸性)、工作温度、工作压力、反应速率、作业及控制条件、事故及失控条件；④生产设备、装置：化工设备(高温、低温、腐蚀、高压、震动、异常情况)；危险性大的设备；电气设备(短路、触电、火灾、爆炸、误运转和误操作)；⑤特殊单体设备：高压气瓶、盛装危险化学品的承压容器等；⑥库区：石油库、危险品库等；⑦本企业、相关(相邻)企业及当地政府的应急预案。
(4)危险辨识与风险评价
编制应急预案首先要了解清楚工厂中所有潜在的危险因素、其发生事故可能性有多大、可能造成的最大事故后果如何，这项工作就是危险辨识与风险评价。目前，用于生产过程或设施的危险辨识与风险评价方法已达到几十种，常用的有：故障类型与影响分析(FMEA)、危险性与可操作性研究(HAZOP)、事故树分析(FTA)、事件树分析(ETA)等。企业可根据各自实际情况、事故类型，选用合适的危险辨识评价方法。
在应急预案编制过程中，危险辨识与风险评价应包括如下内容：①主要危险物质的种类、数量及特性；②重大危险源的数量及分布；③危险物质运输路线分布；④可能发生的事故类型、性质；⑤可能造成的事故后果；⑥事故可能影响区域。
(5)应急资源与能力评估
依据危险辨识与评价的结果，对已有的应急资源和应急能力进行评估，明确应急救援的需求和不足。应急资源包括应急人员、应急设施(备)、装备和物资等；应急能力包括人员的技术、经验和接受的培训等。制定应急预案时应当在评价与潜在危险相适应的应急资源和能力的基础上，选择最现实、最有效的应急策略。
应急资源与能力评估应包括如下内容：①企业内部的应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况；②各种重要应急设施(备)、物资的准备、布置情况；③当地政府救援机构或相邻企业可用的应急资源。
2．应急预案的编写
应急预案的编制必须基于危险辨识与风险评价的结果、应急资源的需求和现状以及有关法律法规要求。此外，编制应急预案时应充分参阅已有的应急预案，尽可能地减少工作量和避免应急预案地重复和交叉，并确保与其他相关应急预案的协调和一致性。
预案编制小组在设计应急预案时应考虑：
(1)合理组织应合理地组织预案的章节，以便每个不同的使用者能快速地找到各自所需要的信息，避免从一堆不相关的信息中去查找所需要的信息。
(2)连续性保证应急预案每个章节及其组成部分，在内容相互衔接方面避免出现明显的位置不当。
(3)一致性保证应急预案的每个部分都采用相似的逻辑结构来组织内容。
(4)兼容性应急预案的格式应尽量采取范例的格式，以便各级应急预案能更好地协调和对应。
3．应急预案的评审与发布
为了确保应急预案的科学性、合理性以及与实际情况的符合性，预案编制单位或管理部门应依据我国有关应急的方针、政策、法律、法规、规章、标准和其他有关应急预案编制的指南性文件与评审检查表，组织开展应急预案评审工作。
应急预案评审通过后，应由企业最高管理者签署发布，并报送上级主管部门和当地政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。
4．应急预案的实施
应急预案签署发布后，应做好以下工作：
(1)企业应广泛宣传应急预案，使全体员工了解应急预案中的有关内容；
(2)积极组织应急预案培训工作，使各类应急人员掌握、熟悉或了解应急预案中与其承担职责和任务相关的工作程序、标准等内容；
(3)企业应急管理部门应根据应急预案的需求，定期检查落实本企业应急人员、设施、设备、物资的准备状况，识别额外的应急资源需求，保持所有应急资源的可用状态。
5．应急预案的演练
危险化学品从业单位应定期组织应急演练工作，发现应急预案存在的问题和不足，提高应急人员的实际救援能力。
应急演练必须遵守相关法律、法规、标准和应急预案的规定，结合企业可能发生的危险源特点、潜在事故类型、可能发生事故的地点和气象条件及应急准备工作的实际情况，突出重点，制定演练计划，确定演练目标、范围和频次、演练组织和演练类型，设计演练情景，开展演练准备，组织控制人员和评价人员培训，编写演练总结报告，针对演练中发现的不足项及时采取措施并跟踪整改纠正情况，确保整改效果。
应急演练应重点检验应急过程中组织指挥和协同配合能力，发现应急准备工作的不足，及时改正，以提高应急救援的实战水平。
6．预案的修订与更新
企业应急管理部门应积极收集本企业、相关企业各类危险化学品事故应急的有关信息，积极开展事故回顾工作，评估应急过程中的不足和缺陷，适时修订和更新应急预案。
当发生以下情况时，应进行预案的修订工作：①危险化学品数量和种类发生变化；②预案演练过程中发现问题；③危险设施和危险物质发生变化；④组织机构或人员发生变化；⑤救援技术的改进。
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