21秋西电福利与救济5题目及答案
《福利与救济》模拟题（五）一、名词解释（每题4分，共20分）1、制度性贫困：
答案：制度性贫困：是由于社会经济、政治、文化制度所决定的生活资源在不同社区、区域、社会群体和个人之间的不平等分配，所造成的某些社区、区域、社会群体、个人处于贫困状态。（4分）
2、教育福利：
答案：教育福利：是指国家和社会保障国民中适龄成员享受平等的教育机会并为受教育者提供免费或者低费教育成本的福利制度。（4分）
3、最低生活保障 答案：最低生活保障是指法律赋予每一个公民在不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助的制度安排。最低生活保障的目标是克服现实中的贫困问题。（4分）
4、社区服务（狭义）：
答案：社区服务（狭义）：由社区组织或其他公共组织举办的，在社区中开展的面向社区内居民群众和各类组织和群体的公益性服务体系。（4分）
5、单位社区：
答案：单位社区：是指在我国城市中依托一定的企事业单位和机关团体而形成的社区。（4分）
二、简答题（每题10分，共50分）
1、简述社会保险制度的特征
（1）社会保险在性质上是权利义务结合型（2分）
（2）社会保险制度的根本目的是解除社会成员的后顾之忧（2分）
（3）保障水平是基本保障型（2分）
（4）保障过程是规范化、强制性的（4分）
2、简述：社会救助依据救助手段所进行的分类
依据救助的手段来划分，一共有四种：
（1）现金救助（2.5分）
（2）实物救助（2.5分）
（3）服务救助（2.5分）
（4）以工代赈（2.5分）
3、简述商业保险与社会保险的区别
商业保险是社会保险的技术基础，没有商业保险，就不可能有社会保险的产生，（1分）但二者也存在明显的区别：①属性不同，社会保险是国家强制实行的行政性的社会保险制度；商业保险是以营利为目的的企业经营活动。（3分）②作用和对象不同，社会保险以劳动者及其供养的直系亲属为对象，在劳动者丧失劳动能力时按规定给予物质帮助；商业保险是以全体人民为对象，一般险种实行任意投保的办法，保险人与被保险人双方均有自由选择的权力。（3分）③权利与义务对等关系不同，社会保险强调劳动者必须履行为社会贡献劳动的义务，并由此获得享受社会保险的权利，权利与义务对等；商业保险强调投保人的所缴纳的保险费的多少决定保险金的多少，其权利与义务的对等表现为一种“多投多保，少投少保，不投不保”的等价交换关系。（3分）
4、简述划分贫困线的方法？
答：确定贫困线有四种方法：⑴以恩格尔系数为依据确定贫困。食物支出占家庭支出的比例就是恩格尔系数。一般认为，恩格尔系数超过59%，属于生活绝对贫困的家庭。（3分）⑵一些发达国家用相对的方法来衡量贫困，最常用的是将贫困标准和一个地区人均收入水平保持一定比例。（2分）⑶市场菜篮子方法。即以人们日常最起码消费支出的总费用作为划定贫困的标准，具体包括人们的食品、生活必需品和社会日常生活的费用。（3分）⑷生活形态式方法。以当地大多数人的主观判断来确定哪些人生活形态上是属于贫困的，并在此基础上作进一步的调查，进行有关救助。（2分）
5、简述社会保险、社会救济和社会福利的异同。
答：相同之处：都是社会保障体系的重要组成部分，都属于社会保障的正式制度安排。（4分）
不同之处主要有：对象不同，权利与义务关系不同，保障水平不同，管理与实施方式不同，保障的目标的手段不同。（6分）
三、论述题（每题15分，共30分）
1、试论述中国农村贫困问题的致因？
答案：从我国农村贫困的状况来看，其原因比较复杂，在大多数情况下，主要是和区域贫困交织在一起的。主要表现在以下三个方面：
（1）环境原因（5分）
①自然环境。自认环境的恶劣严重制约着农民的生活水平。在我国的许多贫困地区，自然环境非常恶劣：天气多变，灾害频繁，土地贫瘠。恶劣的自然条件直接导致农业生产水平低下与不稳定，农民的温饱问题长期难以解决。②社会环境。从现代商品经济的角度来看，有些贫困地区蕴藏着丰富的可供开发、利用的自然资源。但由于大山阻隔、交通不便、通信设施落后、信息不灵等原因，造成与主流经济、社会、文化上的隔绝，缺乏发展商品经济的社会环境。
（2）人的原因（5分）
①人的身体素质。贫困地区往往是各种地方病的多发区。②人的文化素质。由于贫困地区教学条件和教师素质都相对较差，所以人口的文化程度低于全国水平。③人口出生率。在贫困地区，“越穷越生，越生越穷”的恶性循环，表现得非常明显。④人民的不健康心理和不合理的经济行为导致贫困状况的持续。
（3）政策原因（5分）
从宏观上看，二元社会经济结构仍然制约着农村的发展。从微观上看，我国总体上仍然是发展中国家，难以全面照顾到所有贫困地区的贫困人口。
总之，各种原因都对贫困状况发生作用。
2、论述：社会救助的基本特征和功能。
答案：社会救助的基本特征：（8分）
（1）最低保障性
从现代社会保障体系来看，社会保险、社会福利与军人社会保障等均是水平较高的社会保障制度，只有社会救助面对的是陷入生存困境并迫切需要国家或社会援助的社会成员，其救助（待遇）水平通常以维持社会成员的最低生活需要为标准，从而是整个社会保障体系中待遇最低的制度安排。这一特征使社会救助成为整个社会保障制度或社会稳定系统的第一道防线，被称为最低保障制度。
（2）按需分配
社会救助具有在确定的标准范围内向救助对象按需分配的特征，从而是对按劳分配与按资分配形式的重要补充，是典型的收入再分配手段，这种再分配就调节国民收入初次分配的格局、缩小收入分配差距并推进社会公平，显然是必不可少的。
（3）权利义务单向性
享受社会救助的社会成员只要符合救助的条件，就有权利申请得到救助，对受益者而言，其享受的是单纯的法定权利；而提供社会救助则成了国家与社会的职责和法定义务，当需要社会救助而不能提供或提供救助不足或者不及时，便可以视为政府与社会的失职或未尽到应尽的义务，这种不作为或者不及时作为可能使救助机构承担相应的法律责任。而社会保险等却强调权利与义务相结合，但又并非是权利与义务对等。
（4）全民性
虽然设定了申请者申请救助的门槛，但任何人只要达到了这一门槛均有权申请社会救助。同时，对于某些特定事件中的不幸者亦提供救助，而任何人均有可能遭遇自然灾害并成为灾害救助的对象。因此，社会救助并非只是贫困人口的最低保障机制，而是整个社会即全体社会成员的最低保障机制。
社会救助的功能：（7分）
（1）缓解贫困问题是社会救助最基本和最直接的功能
社会救助通过及时地对处于贫困线之下或者最低生活标准之下的贫困群体实施救助，帮助他们解决基本的生活问题，使他们不致因此而危及生存，直接保障了贫困群体的生存条件。
（2）社会救助推动着社会公平和社会文明进步
在人类社会，无论是发达国家还是发展中国家，无论是历史上还是现代社会，对弱势群体的关注与援助均是人道主义与人文关怀精神的体现，是社会文明进步的象征。社会救助体现了社会公平与正义的价值追求，它能够在一定程度上消除市场经济条件下效率对公平的排斥，减轻低收入和无收入的社会成员的生活困难，从而起到协调社会关系、稳定社会和促进社会文明进步的作用。
（3）作为一种收入再分配制度，社会救助同时还是国家宏观调控的工具。
作为一种收入调节制度，社会救助的水平高低会对社会需求的总量和结构产生影响，成为国家调节社会需要进而调节经济运行的重要手段。
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