专题三 建设项目决策和实施的策划
专题三 建设项目决策和实施的策划完善项目投资的约束机制
项目投资是企业成长期中的一种扩张行为，也是不断延伸企业价值链的战略抉择，对于优化企业产品结构、增强赢利能力具有深远意义。但是，项目投资也具有很大的风险性，如投资某个项目而没有获得预期的收益，“投入”不见“回报”，其结果必将打乱企业的整体布局，造成战略上的失误。徐乐江董事长在宝钢2009年工作会议上提出“倒逼投资项目的投资回报约束机制”的要求，就是要下大力加大对项目投入产出的研究。经不起市场检验的项目，即为投资失败。为此，我们所有投资项目都要从用户、市场出发，强化对未来市场的调研和预测，提高项目决策的科学性，并加强项目实施过程中的精益运营和资金控制，实现投入产出的预期目标。
效益标准是“硬道理”
在产品同质化竞争激烈的市场环境下，如何把握投资成本，做到“量入为出，量力而行”，是当前值得思考的一个问题。而“倒逼投资项目的投资回报约束机制”，正是抓住了问题的核心，即投资必须见效，其效益标准是“硬道理”。为此，我们应从四个方面进行“倒逼”。
一是需求的“倒逼”。一方面要从市场出发“倒逼”投资需求。投资的来源在市场，市场是检验投资的标准。在投资策划阶段，就要围绕市场，科学开展投入产出的分析研究；另一方面要从产品出发，“倒逼”工程需求，避免贪大求全、锦上添花，按市场发展安排工程建设进度，做到滚动推进，力求减少投资。
二是目标的“倒逼”。首先要开展与竞争对手投资成本的对比分析工作，同时从项目产出“倒逼”出可接受的投资成本，合理确定投资目标。
三是措施的“倒逼”。要制订以投资目标“倒逼”降低建设成本的方法和措施，如一些自主集成创新项目应加大国产化的力度，对引进内容建立严格的审查机制等；要围绕项目目标“倒逼”科研、生产、建设的联动，对战略产品必须先行开发。
四是评价上的“倒逼”。要将投资目标、投资效益等指标作为评价的依据，达不到预期目标的，应追究相关决策者的责任。
倒逼投资回报的约束机制，也要求在规划层面加强风险控制，尤其是财务风险的防范。对中长期规划要有不同财务状况下的投资策略和应对措施，建立和完善投资预警机制，控制由于可能的投资不当给公司带来的经营风险。
加强策划及设计阶段的投资控制
项目的策划和设计决定了项目的基因，项目竞争力中的重要因素——投资成本和运行成本也基本是由设计方案决定的。因此，我们要从项目建设的策划及设计角度，提高对投资控制的认识。
项目是否成功，要看项目整个生命周期的竞争力，即重视建设成本和运营成本。产品售价和原材料价格是由当期市场决定的，加之工艺路线和装备水平基本上是在项目设计阶段确定的，因此经营者在运营期对成本可调幅度非常有限，这就是成本基本是设计方案决定的原因之所在。项目设计者应转换角色，按照价值工程的理念，认真对项目功能进行分析，尽量避免功能不足或功能过剩，找到运行费用和投资费用的适宜结合点。
强化项目主要技术经济指标应对设计起指导作用的认识。在市场快速增长期，技术经济分析主要被作为项目立项时内部收益率是否可行的“调节工具”，即在工艺及工程方案、工程投资估算等设计工作基本完成后，再做技术经济分析。由于价格变化往往对项目的效益最为敏感，因此，当内部收益率不理想时，常常是以调节产品售价或原材料价格来改善。目前，市场的不景气，给了技术经济分析回归于指导设计的机会。我们能否将处于市场环境的产品售价和原料购价按市场需求先基本框定，再计算项目处于盈亏平衡点或业主可以接受的收益率时的固定成本和变动成本，以此来指导项目的固定资产投资和装备配置水平（消耗水平）。
推行指标管理优化过程控制
在工程项目中推行投资指标管理，是降低工程投资、实现投资过程受控的有效手段。
项目投资目标的确定，要改变以往项目单位提需求、设计单位做加法，自下而上形成投资估概算的传统方法，而是要以确保投资回报率为前提，通过与国内同类工程的对标，由公司提出合理的投资控制总目标及各项分解控制指标，自上而下地向项目单位下达。项目单位作为投资责任主体，应抛弃过分追求技术装备先进性、可靠性和完整性的习惯思维，充分调动广大技术人员的积极性，并在职能部门的支撑下，群策群力，合理确定项目的工艺技术、装备配置水平，积极推进工程自主集成建设，提出实现总投资控制目标的具体方案。在项目实施过程中，项目单位要始终围绕“控制投资”这条主线，确保公司下达的各项投资分解指标受控，最终实现总投资目标受控。
推行指标管理，对宝钢建设系统在工程投资、工程技术方面的管理能力提出了更高的要求。管理部门首先要通过技术和经济的深入结合、各类历史数据的分析对比，准确确定及分解指标，并据此对投资执行过程进行严密监管，以防投资超标。
健全投资项目的责任体系
“倒逼投资项目的投资回报约束机制”的深刻含意在于：“倒逼”投资项目的决策、实施、考核，建立适应市场变化的投资建设项目责任体系，为宝钢实现新一轮发展战略提供重要保障。
“倒逼”项目决策。投资建设项目的生命力来源于市场、来源于能否获取未来的经济效益。因此，当前最关键的是贯彻徐乐江董事长所说的——严格从用户、市场出发，强化对未来市场的调研和预测，“倒逼”投资建设项目的决策，“逼”出前瞻性、科学性、领先性。
“倒逼”项目实施。项目的建设涉及设计、设备、施工、材料、资金运作等各方面，花多大代价建设，最终将影响到项目建成后有没有竞争力。宝钢现行的项目建设实施机制是以项目单位为责任主体，以职能部门为支撑的矩阵体系。虽然体系是清晰的，但容易造成多方负责、多方实施的被动局面。因此，我们必须进一步完善项目的实施机制，真正做到全员、全面、全过程控制。
“倒逼”项目考核。任何项目的决策、实施结果如何，最终都要由市场来检验。达到了预期效果、获取预期收益即成功，反之即失败。考核是对决策责任、实施责任最好的“倒逼”。
围绕产品竞争力倒逼项目投资
长期以来，宝钢坚持以装备技术优势保证产品优势，以设备功能精度保证产品品质，这为宝钢较长一段时间内实施精品工程、产品差异化战略做出了突出贡献。随着国内同行竞争力的不断提升，特别是在这次国际金融危机冲击下，宝钢“高投入、高产出”弊端的日益显露出来，“倒逼投资项目的投资回报约束机制”无疑是投资决策、投资控制、投资风险、投资管理观念的一次重大转变，其核心是围绕产品竞争力“倒逼”项目投资。
投资项目的源动力来自于用户、市场，在项目决策过程中必须改变围绕现场转的传统做法，合理确定投资项目的目标市场定位和建设时机，并在项目投产后回归市场，接受市场的检验和评判。
投资控制观念的转变涉及参与项目建设的各个方面，是一项长期而艰巨的工作。其中，工艺需求是龙头，装备功能优化是抓手，设备配置是基础，设计优化是保证。
在风险管理方面，一方面要大力推进开放式自主集成创新，在发挥宝钢自身工艺技术优势的同时，勇于承担责任，提高国内设计、国内制造的比例；另一方面要对项目建成投运后设备故障、设备检修等风险进行分析研究。
投资管理不仅仅要关注短期收益，更要重视企业长期价值创造，在运用投资回报率、资产收益率等投资分析度量指标的同时，充分考虑资本成本因素，采用EVA（经济增加值）等分析手段，使投资管理更为科学、全面。
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