养老保险案例

养老保险案例2

案例简介

近日从辽宁省社会保险事业管理局获悉，辽宁养老保险个人账户2011年被借支76.8亿元，比2010年的63.5亿元增加13亿元，已占到前一年积累额的1/10。

可以想见的是，这一措施实非得已。事实上，对于养老保险制度改革的最早范本的辽宁来说，沉重的历史包袱和日趋严峻的老龄化趋势正对制度的持续性形成挑战。2001年起，国务院确定辽宁作为全国第一个基本养老保险改革省份，在13个省市开展做实个人账户的试点。在计划经济时期聚集了大量城镇人口，辽宁目前不仅退休职工人数占到全国的1/10，且老龄化程度居于全国第四位。不仅如此，连续八年调整企业退休人员养老保险待遇，也加大了养老金支出压力。

这一困境从近几年的统筹账户收支情况可见一斑。2011年，辽宁当年养老保险基金统筹账户征缴收入472.5亿元，支出782.7亿元，缺口310.2亿元。这一数字在2010年是297.6亿元，缺口逐年增大的趋势愈加明显。

面对当期支付压力，首当其冲被动用的就是已经“做实”的个人账户资金。在参与“做实”试点7年之后，辽宁省经国务院同意后，开始每年借支不超过3/8的个人账户基金用于发放养老金。这样一来，原本做实的个人账户又一次回到“空账”状态。而“借支”个人账户的款项何时归还，借款比例是否面临调整，目前仍无定论。在一些学者看来，辽宁的这一“特殊情况”，意味着统账结合的制度模式事实上已经走入死胡同。（经济参考报）

案例分析

中国养老保险基金还有超过2万亿元的结余，但都沉淀在少数发达省份。社科院拉丁美洲研究所所长郑秉文认为，碎片化的制度加剧了养老保险体系内部的利益分化，这些省份的结余没法转移给辽宁这样的亏损省市，缺口只能由财政转移支付。而财政补贴资金也必须随着做实账户规模的扩大、退休人数的增加而不断扩大。由此带来的是基金结余在少数富裕省份绝对增长，而在缺乏好的投资体制的情况下其实意味着贬值。

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥表示，单纯依靠中央财政补贴，挪用个人账户，扩面征缴，串用其他社保资金，“东拼西凑，这样的路子走不远，既造成当期财政负担，也为未来埋下危机”。她建议，养老金制度尽早改革，将养老金交由中央统筹，实行个人账户全民化和市场化。